中铁上海工程局在采取BT+总承包模式投资建设的江苏省临海高等级公路如东段工程的实施过程中，通过整合组织资源，建立由工程所在地政府及建设、施工、监理、设计单位党组织组成联合党委，以资源流动、组织牵动、工作联动、创新驱动为手段，实现了组织资源的整合、组织优势的结合、组织力量的融合，取得了党员受教育、群众得实惠、工程得推进的项目党建显著成效。工程建设始终处于江苏省临海高等级公路全线领先地位，于2013年9月30日提前合同工期5个月全线建成通车。项目联合党委被中共江苏省委授予2011-2012年度“创先争优·科学发展争一流先进基层党组织”荣誉称号，项目联合党建的工作做法受到中组部“基层组织建设年”调研组的充分肯定。 
　　

在发挥优势中实现组织资源的整合

 
　　总投资额18.98亿元的江苏省临海公路如东段工程，途经6个乡镇近15个自然村和3个开发区、2个省级农场，工程个开发区、2个省级农场，工程面临战线长、工期紧、征拆工作压力大、涉民问题多的压力。面对严峻形势，上海工程局党委认识到，必须充分发挥工程技术人员、各参建施工单位攻坚克难的作用，注重发挥党的政治优势和群众工作优势，为工程建设营造和谐外部环境。
　　2011年7月11日，由建设、设计、监理、施工单位和沿线地方政府各级党组织组成的南通市首个工程项目联合党委——临海高等级公路（如东段）工程项目联合党委正式成立。联合党委由如东县交通运输局党组书记兼任书记，中铁南通投资公司党工委书记兼任副书记，把隶属于多个不同系统、不同建制的党组织整合到一起，打破各自原有的行政隶属关系，构建起了条块结合、优势互补、组织贯通的资源整合型党建新格局。
　　围绕全线征拆、迁改难题，联合党委采取定期举行联席会议和工程建设各方结对签约等形式，建立由标段项目党组织和工地所在乡镇、开发区及周边相关单位党组织共同参与的外部党建工作机制，促进工程建设各方和施工沿线各级党组织形成工作合力。项目前期的5个路基施工标段的党组织均与周边乡镇、开发区党组织签署了路地共建协议，通过建立联络协调机制、突发事件应急机制、舆情民意征询机制、考核评估机制等工作协调和联动运行机制，及时解决工程施工中遇到的各种困难和矛盾，加强与工地周边单位、驻地群众的沟通，及时解决实际工作中遇到的突出矛盾，为工程建设营造出和谐的外部环境。 
　　

在服务群众中实现组织优势的结合

 
　　2011年8月工程开工后，征拆、交地成为制约工程进展的“拦路虎”。在县委组织部的主导下，联合党委将其纳入考核的重要指标，乡镇成为解决施工难题的“利益共同体”。土地征用、房屋拆迁、管线搬迁、土源保障、水产养殖户补偿等成为乡镇干部的“包保责任”。许多乡镇党组织负责人亲自挂帅，多方奔走，上田头、进农户，积极协调解决施工过程中遇到的各种干扰，为施工生产的正常推进清障扫路。
　　赠人玫瑰，手有余香。联合党委细致入微的工作，取得了沿线百姓的理解支持。临海路如东段420多户房屋拆迁，无一例强制执行；廉政风险也得到有效防控，参建单位党员未发生一例违纪案件。
　　在资源共享中实现组织力量的融合
　　联合党委组织开展“临海公路党旗红”党建主题活动。围绕投资项目不同的阶段性中心工作，每年开展1至2项有声势、有内涵、有成效的党建活动，不断丰富和充实活动的内容。响亮提出“创业在如东，党员当先锋”的主题活动口号，并制订活动五大目标，即通过开展“临海公路党旗红”活动达到交付一项优质工程、锻炼一支优秀队伍、形成一批科研成果、结交一方朋友、总结一套精神产品的目标。
　　通过将党的组织保障优势聚焦科技研发及科研成果的转化应用，他们先后成功攻克了盐渍土、流沙、软基等一系列技术难题，申报了3项实用新型专利。其中盐渍土在临海高等级公路工程中的应用课题经省交通运输厅、科技厅专家组鉴定，总体达到国际先进水平。如东段全线被评为南通市“平安工程”，顺利通过了江苏省“扬子杯”优质工程的申报。
　　在加强党员队伍作风建设上，联合纪委把“不给党旗添污点，多为党旗添光辉”作为联合党委的目标，创新监督保障机制，围绕资金流向审计、物资使用核查、安全生产监控、质量技术过关等关键环节，从制度上、源头上、过程中全面加强控制，让权力在阳光下运行。
　　中组部“基层组织建设年”活动调研组，省纪委重点工程督查监审组，省交通厅、公路局和南通市委组织部先后前来开展专项考察调研，总结推广项目党建联建成功做法，党建创新工作在服务中心、塑形创誉上取得了显著成效。 
　　

在联创共建中共享党建创新成果

 
　　上海工程局党委在创新投资项目党建实践中充分认识到：企业党建工作必须走出自我开展的“小循环”，由封闭走向开放、从单位走向社会，不断增强党建的生机与活力。以此为指导思想，“服务、合作、开放”成为创新投资项目党建工作的基本理念。
　　联合党委是一个承载着工程建设关联各方共同利益的开放式平台，因此从一开始就具有资源共享、责任共担、利益共得的显著特点。各成员单位工作着力点分工合理、各有侧重、相得益彰。县交通局侧重工程建设的通盘协调，承担上情下达、左右协调职责；沿线乡镇重点负责解决群众性、社会性涉民矛盾；投资方重点是做好党建活动、方案设计及工程建设整体推进；设计、监理在做好设计方案优化、现场安全质量工作的监督指导的同时，还主动帮助现场找问题、想办法、协助解决了不少征拆、供土矛盾等突出问题；标段施工单位重点是激发活力，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进中心工作任务顺利完成。
　　联合党委开放化的共建协定，使得参与各方尽管身为多元利益主体，但在工程建设的共同目标指引下，很容易找到和创造共同点，实现共同的利益和追求；自主化的运作模式，使参与各方资源自觉自主地组成利益共同体，而不是“拉郎配”，进而在共建中实现共享；而机制化的工作保障，则把原本离散无序、随机孤立、封闭单一，在各自体系内循环的党建格局，创造为整合有序、有机共享、开放立体的单元网格，让参与各方都成为了党建活动的组织者、参与者、决策者、受益者。
　　作为联合党委的两个重要主体，如东县交通运输局、中铁上海工程局依托党建联建平台，不仅有效化解了施工过程中各类矛盾、破解了施工过程中各项技术难题、加快推进了工程项目建设速度，同时建立起了牢固的合作友谊。鲜活的实践表明，开展联合党委党建联建，成为投资项目畅通工作渠道、加快工程建设的强大助推器，成为提高盈利水平、实现利润最大化的加速器，成为优秀人才层出不穷、品牌效应竞相迸发的“孵化器”。
　　“临海公路党旗红”党建主题活动被南通市委列为2012年组织建设九大重点工程之一；2013年，联合党委的创新实践再次被列为南通市委实施党建工作创新工程的八大体系之一并在全市进行推广。如东县委将联合党委做法完整吸收、属地转化后，形成《全面推进项目党建工作的实施意见》，推动了如东县项目党建工作的创新开展。
　　投资项目党建联建品牌效应还助推上海工程局实现了企业在江苏公路市场的滚动开。2013年又先后中标如东县港城中通道BT工程（4.5亿元）和省内2项道路桥梁工程（1亿元）。
　　以临海公路如东段项目联合党委的创新实践为蓝本，上海工程局先后在安徽当涂县涂山大桥及涂山大道BT工程、昆明主城污水处理厂尾水外排及资源化利用BT项目复制、移植了投资项目党建联建的模式，一场覆盖范围更大、更加生机勃勃的投资项目党建工作创新实践正在上海工程局范围内蓬勃展开。 侯杰 余保民