一、在深化提质增效方面要确保新成效
　 提质增效是高质量发展的主题， 要重点从经营、 生产、 财务三个维度抓好落实。一是持续强化经营开发。经营是提质增效的先决条件。要加快补齐资源要素短板， 以市场竞争为导向迅速积累各业务领域经营所需的资质业绩、 技术装备、 高端资源、 专家人才、 合作伙伴， 为在传统领域拓宽 “护城河” ， 在新兴领域锻造 “攻城锤” 提供资源保障。要加大产业结构转型升级力度。要加大海外市场开发力度。要强化工程局市场竞争主体意识。二是持续强化生产组织。生产是提质增效的实现基础。要坚持 “一切工作到项目” ， 坚持目标导向、 问题导向， 抓好方案策划、 设计优化、 施组编排、 成本管控、 二次经营、 决算销号等关键环节， 建立 “成本领先” 优势， 以大商务管理为抓手， 务实高效纵深推进项目管理效益提升行动， 确保实现项目平均利润率再提高。要强化物资集中采购， 充分利用集中采购在降低物资成本、 平抑价格波动、 改善供需矛盾、 遏制购销领域腐败的优势， 按照分类分项、 做实做细原则提高两级集采成效， 降低项目层面非必要自采材料比例， 真正实现降本增效。中铁物贸要扛起保持主材供应链稳定责任， 扎实用好供应链金融工具， 坚决做到集采降价、 按需保供、 畅通物流； 采购单位要平衡好付款周期和采购价格， 做到综合成本最低。要深化技术体系建设， 落实好股份公司 《施工企业技术体系建设和项目技术管理工作的指导意见》 ， 强化工艺工法创新、 强化技术方案审查和交底， 在项目建设中进一步凸显技术支撑作用和综合保障作用。要深化专项行动力度， 持续巩固深化去年综合治理成效， 在久竣未结项目专项整治、 违法转包分包专项治理、 铁路项目亏损治理、 低效无效资产处置方面， 进一步加大力度、 加快速度， 确保专项行动取得更大成效。三是持续强化财务管理。财务管理是提质增效的综合保障。要未雨绸缪增加现金储备， 加大资金归集力度， 常态化开展 “双清” 工作， 全力压降 “两金” 规模， 持续改善年内经营性现金流量。要跟紧吃透政策红利。要从严从紧预算管理。
　  二、 在全面深化改革方面要实现新突破
　 改革是增强发展内驱力的关键一招。今年要深入贯彻好新一轮国企改革部署， 巩固深化国企改革三年行动成果， 以提高市场核心竞争力和增强主体核心功能为重点， 调整生产关系， 激发体制机制活力。一是系统优化现行管理体系。当前， 非生产机构过多、 管理流程过长、 管理人员冗余的现状严重制约管理效率、 导致管理成本高企。要按照 “如无必要、 勿增实体” 原则进一步开展机构优化和组织变革， 在结合市场变化、 系统梳理管理流程的基础上进一步推进各级总部精兵简政、 项目部精干高效， 坚决遏制各级总部机构变相扩容、 项目管理团队“蛮生长。二是重塑现行分配制度。要以业绩为根本、 以效益为导向改革工资总额分配机制和薪酬分配制度， 完善中长期激励措施， 在精准考核的基础上， 将各单位工资总额与经营业绩、 投入产出效率、 劳动生产率挂钩； 将负责人薪酬与企业业绩挂钩， 刚性执行任期制和契约化协议； 将项目人员收入与项目盈利水平挂钩， 进一步提高模拟股权、 超额分红、项目效益承包等激励制度应用范围； 将员工薪酬与岗位价值、 绩效贡献挂钩， 进一步拉大固浮比，不养闲人， 不搞 “高水平大锅饭” 。三是改革干部人事制度。综合任期表现、 履职评价、 年度考核结果， 加大企业领导人员优胜劣汰力度； 进一步贯通专业人才职业发展通道； 健全外部董监事考核体系， 明确留任、 淘汰标准， 探索外部董监事与子公司负责人双向交流机制。四是加强全产业链协同机制改革。持续优化股份公司和区域总部高端经营、 集团公司主体经营、 三级公司自主经营、 项目部滚动经营职能， 构建协同经营的全新格局。进一步理顺内部管理和经济关系， 持续开展内部 “三角债” 专项清理， 严防内部公关和组织内耗。整固全产业链和多元业务优势， 充分挖掘投资、 设计、 工业、 金融、 地产、 资源等各板块资源禀赋， 重点加强行业整体解决方案提供能力。五是持续推进投资业务和投资公司改革。今年投资业务重点要控总量、 控质量， 在科学测定投资能力的基础上确定投资预算并刚性执行， 多措并举引入外部权益资金， 突破资本金支出瓶颈；要将项目可融资性、 可退出性、 全周期财务生存能力、 资金回收期限作为重要评审原则， 严把投资超概风险、 政府履约风险、 合同缺陷风险、 运营缺口风险， 确保投资安全、 达到预期。投资公司要坚持 “四化”“四自” 改革目标， 迭代升级商业模式和盈利模型， 锻造市场深耕能力、 建设管理能力、 项目运营能力和资产经营能力， 无法适应生存压力的将被淘汰退出。六是着力打造核心竞争主体。要一手抓 “扶优扶强” ， 全面加快 “王牌企业”“专精特新企业”“主力三级公司” 建设， 进一步解放和发展生产力， 努力锻造搏击市场的钢铁之师； 一手抓 “瘦身健体” ， 坚决淘汰落后产能，坚决清理空壳公司、 僵尸企业， 坚决撤并重组长年亏损、 扭亏无望的三级企业， 让企业卸下包袱、轻装前进。持续加强扭亏治亏工作力度， 综合施策、 一体推进。七是优化完善治理机制。部署开展四家上市公司质量提升专项行动， 内强质地、外塑形象， 提高资本市场价值认同。深化子公司治理机制， 明确二三级公司各治理主体权责边界， 以加强二级公司董事会建设为前提加大授权放权力度， 推进二级公司董事会从 “有形管理” 到“有为治理” 转变。八是抓好 “十四五” 规划修编。“十四五” 已时间过半， 要结合贯彻二十大会议精神、 内外部形势环境新变化、 建设世界一流企业新要求和公司发展实际， 对 “十四五” 规划进行修编完善， 不断增强规划的战略性、 科学性、 引领性。
　  三、 在服务国家战略方面要彰显新担当
　 要深刻领会二十大报告中的新论断新战略新要求， 聚焦主责主业， 找准企业定位， 更好在服务国家重大战略上彰显新担当。一是以生产经营新成绩服务经济 “稳增长” 。这是国有企业的政治责任， 也是经济责任。要强化对国家和各省市 “全力拼经济、 稳增长” 政策研判， 抢抓以基建投资拉动经济发展的系列支持政策， 进一步压实各级企业稳增长责任， 确保实现新签合同额、 营业收入、 利润总额 “三增” 年度目标。各单位要前移经营节奏， 通盘考虑经营重点， 早谋划、 早部署、 早行动， 聚焦重大综合项目强攻突破、 尽锐出击； 要抢抓一季度、 奋战二季度， 确保实现开门早、 开门快、 开门红， 力争上半年完成全年经营任务的60%以上。要抓住当前疫情政策全面优化、需求逐步回暖的时机， 加快推进施工生产， 多形成实物工作量。二是以 “开路先锋” 新作为服务国家重大战略实施。要紧紧围绕党的二十大报告中关于着力推动高质量发展而制定和实施的系列重大战略部署， 主动对接交通强国、 制造强国、 质量强国、 网络强国、 数字中国等国家战略建设要求， 主动对接区域协调发展战略、 区域重大战略、 主体功能区战略、 新型城镇化战略和 “一带一路” 倡议沿线国家， 进一步优化生产力布局， 推动资源要素向党中央重大决策部署、 国家重大战略集聚。要进一步强化主业核心竞争力、 打造现代产业体系、 升级商业模式， 以高质量的工程项目和产品服务保障国家重大战略落地。三是以世界一流企业建设新姿态服务中国式现代化建设。建设世界一流企业， 是二十大报告中对国有企业的明确要求， 也是我们新时代新征程上的奋斗目标。要围绕 “产品卓越、 品牌卓著、 创新领先、 治理现代” 总目标， 做好建设世界一流企业的顶层设计； 聚焦提高竞争力、 创新力、 控制力、 影响力、 抗风险能力， 持续开展与国内外先进企业的全面对标， 按照国资委创建示范行动、 管理提升行动、 价值创造行动、 品牌提升行动目标和标准， 补强企业在资产质量、 盈利能力、 产业布局、核心技术、 国际化指数等方面短板。
　 四、 在创新驱动发展方面要创造新业绩
　 创新是企业发展的不竭动力。要通过科技创新、 管理创新、 模式创新等立体多元创新方式推动企业向价值链更高端演进。一是勇当国家战略科技力量。要通过科技创新在根本上解决生产规模不断扩大和生产资源相对短缺之间的矛盾， 解决产品科技含量与企业市场地位不匹配的矛盾， 成为真正的创新主体和可靠的国家战略科技力量。深入落实 “三个转变” ， 围绕产业链部署创新链， 围绕创新链布局产业链， 加强企业主导的产学研深度融合， 强化各级企业创新主体地位， 加快提升技术牵引和产业变革的创新力。主动融入国家创新体系， 围绕解决 “卡脖子” 难题，持续打好关键核心技术攻坚战， 科学评估好、 总结好、 展示好、 应用好 “1025” 一期攻坚成果， 继续加强二期工程任务攻关， 努力取得新的突破； 充分发挥3个国家级实验室的创新引领作用， 主动承担国家重大创新任务。全力打造原创技术策源地和现代产业链链长。强化科研经费投入产出效果评估， 将切实推动生产效率提高和经济效益提升作为衡量企业科技创新的标准， 杜绝 “花架子”“伪创新” 。二是加快 “数智中铁” 建设和绿色转型发展。要抓住数字化转型这个风口， 融合5G、 大数据、 人工智能、 数字孪生等技术打造数智化的工程产品和服务体系， 努力实现从规模化应用到产业升级再到商业模式重塑的数字化转型 “三级跳” 。要加快建立企业数据标准， 提高数据集成能力， 构建企业核心数据资产； 强化数字治理能力， 深入挖掘数据价值， 强化大数据对管理提升和研究决策的支撑作用。要发力智能化升级， 抢跑智能建造 “新赛道” ， 打造 “数智中铁”新品牌， 大力发展智慧设计、 智慧制造、 智慧采供、 智慧施工、 智慧运维、 智慧服务。要贯彻 “双碳” 目标指引， 积极落实公司碳达峰行动方案， 构建绿色低碳生产方式， 加快提升绿色建造能力，促进综合能耗和万元产值二氧化碳排放同比分别下降； 加快发展方式绿色转型， 加快布局绿色建筑、 绿色交通和绿色城市产业， 加速突破新能源行业壁垒， 抢滩低碳经济、 绿色金融、 碳汇交易等政策前沿领域， 争做行业绿色发展标杆。三是以商业模式创新塑造发展优势。要围绕产品服务开展模式创新， 有效发挥全产业链和业务多元优势， 供给更具性价比的产品、 更显差异化的服务、 更为综合性的解决方案； 围绕客户营销开展模式创新， 深挖客户痛点、 探寻市场需求， 构建新型客户关系管理体系， 提升信息收集准确性、 产品服务针对性、 营销方式多样性、 沟通交流有效性， 进而持续增强客户粘性； 围绕关键能力开展模式创新， 系统提升资产经营和资本运营能力，借助多层次资本市场开拓产融结合领域、 加快资产周转速度、 提高直接融资比例， 以资金流动、 资产盘活、 资本增值为有效手段加速 “三资” 循环转化； 围绕外部资源开展模式创新， 把握第四次工业革命发展趋势， 充分运用现代数字技术、 联手科技巨头， 赋能企业数字化转型、 智能化升级、 绿色化发展， 不断塑造新业态新动能新优势。
　 五、 在防控重大风险方面要取得新进展
　 稳定是发展的基础， 安全是发展的前提。要深入贯彻落实习近平总书记统筹发展和安全的重要论述， 以系统思维树立企业发展 “大安全观” ， 防范化解各类重大风险。一是严防生产安全风险。要着重在 “转观念、 守规矩、 严程序、 强落实” 上下功夫， 转观念就是要彻底扭转 “事后摆平” 的惯性思维、 错误观念， 由 “事后摆平” 转向“事前防范”； 守规矩就是要严格执行施工组织设计方案， 按图施工、 依规作业； 严程序就是要该专家论证要论证、 该组织评审要评审、 该设计变更要变更， 绝不能胡干蛮干； 强落实就是要落实安全生产责任制， 强化 “时时放心不下” 的责任感，推动安全质量系统管理提升， 加快本质安全型企业建设， 有效遏制较大及以上安全事故， 杜绝重特大事故。二是严防合规风险。巩固深化合规和风险管理体系建设成果， 重点防范好投资并购等重点领域合规风险， 将依法合规全面嵌入到决策执行流程中； 加强 “法商融合” ， 聚焦企业管理和项目管理全过程， 提供全环节、 全要素法律合规支持保障。健全高素质法律合规人员培养机制， 加快补齐基层企业法规人才紧缺的短板。三是严防债务风险。坚持有息负债规模和资产负债率 “双严控” ， 全面排查表外负债规模和潜在风险， 建立 “双清” 倒逼机制， 严格控制应收账款高的企业新增带息负债。实行更加严格的债务风险管控责任制， 严防债务违约风险， 确保债务零违约， 严守资金链不断链的底线。四是严防金融风险。全面摸排、 科学评估涉投资、 信托、 地产、基金、 资产证券化、 供应链金融等业务的潜在风险， 并根据评估结果准确设定各类业务风险阈值， 严防过度运用金融工具推高债务、 抬高成本、粉饰报表； 对于已经浮出水面的风险要强化风险主体化解责任， 特别是涉及民营地产企业欠款的要抓住难得的政策窗口期尽最大可能降低损失，对于涉及违法违规的行为， 要严肃开展追责问责。五是严防投资风险。关键在 “去库存、 收欠款” 。今年要落实房地产去化和投资项目清收清欠刚性责任， 纳入各级企业专项考核指标。要加强对参股企业、 参股投资项目管理， 探索实现统一集中管理的方法路径， 落实管理责任， 不留管理空白。
　 六、 在全面从严治党方面要展现新作为
　 今年要以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线， 深入落实新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神， 以加强政治建设为统领持续强化全面从严治党 “两个责任” 落实，以高质量党建引领保障企业高质量发展。党的建设工作会已经对今年党建工作进行了全面安排部署， 各级党委要认真抓好落实。再强调几点原则要求。一是以干部作风的根本好转营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。当前中国中铁高质量发展正处于 “逆水行舟、 不进则退” 的关键时期和吃劲阶段， 成在干部作风、 败也在干部作风。要建立科学规范的干部考核评价体系， 突出讲担当、 重担当的用人导向， 坚决落实 “下” 的措施， 真正让有为者有位、 能干者能上、优秀者优先， 让 “躺平”“卧倒”“佛系” 干部受惩戒、 有压力、 谋转变， 让风清气正的政治生态成为常态。加强对干部作风全方位管理和经常性监督， 严肃整治纪律松散、 拖沓散漫、 懒政庸政、 履职不力、 以权谋私等作风 “顽疾” ， 牢牢抓住 “关键少数” ， 越是重点选拔的干部越要重点管理， 越是有培养潜力的干部越要从严要求， 让干事创业的环境更加优良。持续深化 “理想信念情怀、 爱党爱国爱企” 主题活动， 不断唤醒各级领导干部的党性意识和理想信念情怀， 激发全体员工爱党爱国爱企的热情， 汇聚企业高质量发展的磅礴动力。突出加强工匠、 高技能人才、 卓越工程师 “三支人才队伍” 建设， 努力培育堪当高质量发展重任的高素质人才队伍。二是加强一线员工关心关爱和青年员工思想政治引导。一线员工是企业发展的主力军， 各级组织要树牢以人民为中心的发展思想， 热情关爱一线员工， 尽力为他们办实事、 解难事， 让他们安心扎根一线、 奉献企业。青年员工是企业发展的希望， 干部部门和共青团组织要做好深入调研， 全面掌握青年员工思想和诉求， 健全青年员工成长成才的通道设计， 大力营造 “事业留人、 待遇留人、 感情留人” 的良好氛围， 引导青年员工在企业改革发展中建功立业。三是进一步凸显正风肃纪反腐工作成效。进一步前移审计关口， 开展好重大项目、 潜亏项目过程审计， 深挖细查 “靠企吃企、 靠项目吃项目” 问题， 从根本上堵塞效益流失的 “黑洞” ； 深化 “大监督” 工作格局， 研究谋划好新一轮巡视工作， 高压整治群众身边腐败问题和作风陋习， 加强境外廉洁合规建设， 持续深化境外佣金中介费专项整治， 一体推进 “三不腐” 同时发力、 同向发力、 综合发力。四是聚焦基层进一步打通党建 “最后一公里” 。持续强化 “三基建设” ， 全面提升基层党组织功能， 尤其要选优配强项目党组织书记， 优先从基层技术管理骨干当中选拔培养复合型项目党组织书记， 强化 “头雁” 效应。要压实项目党建责任制， 促进党建工作与生产经营同频共振、 同向发力。五是大力弘扬新时代中国中铁主人翁意识。让 “在安全上不放松一时一刻， 在进度上不拖延一分一秒， 在质量上不让步一丝一毫， 在效益上不浪费一分一厘” 的新时代中国中铁主人翁意识， 成为全体员工的共同价值观， 不断拓展 “开路先锋” 文化的时代内涵。