1月26日，中国中铁党委书记、董事长陈云在中国中铁三届二次职代会暨2021年工作会上作题为《强化战略引领推进改革创新奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章》的讲话。
　　陈云指出：我们必须提高站位，锚定目标，尽锐出战，以开局即开战、起步即冲刺的奋进姿态，高质量抓好2021年重点工作。
　　开局关系全局，起步决定后势。2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是踏上“十四五”新征程的开局之年，也是国家开启现代化建设新进程的起步之年，具有特殊重要意义。我们必须提高站位，锚定目标，尽锐出战，以开局即开战、起步即冲刺的奋进姿态，高质量抓好2021年重点工作。
　　一、深化企业内部改革，全面落实国企改革三年行动目标任务
　　今年是国企改革三年行动攻坚之年、关键之年，我们要坚持整体推进与重点突破相结合，着力在以下五项重点改革任务上寻求突破。一是落实专项改革任务。进一步完善中国特色现代企业制度，重点是加强二级公司董事会和外派董监事履职行权；大力推进三项制度改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，完善以岗位、绩效、中长期激励为主体的薪酬分配体系，强化刚性约束和刚性兑现。二是做实投资公司。当前基建投资市场出现竞争日趋激烈、专业需求提高的趋势，必须主动适应市场，通过投资公司的专业化、差异化发展来实现投资功能的有效发挥、商业模式的迭代升级、管控水平和盈利能力的逐步提高。具备基础条件的投资公司可根据既有优势深化投资运营管理体制机制的专业化改造，承担股份公司专业领域的投资和资产经营职责，其他投资公司也要根据所在区域资源禀赋和市场需求，逐步明晰业务定位，聚焦优势领域，完成市场化改造。三是激活集团公司。今年对二级单位新签考核指标只包括自我承揽的项目，不再包含从投资公司分配的任务，目的就是强化各集团公司市场主体责任；在强化集团公司市场主体责任的同时，加快释放三级公司滚动经营的活力，努力形成齐心协力、团结一致打拼市场的生动局面。要充分研究、挖掘市场，建立按区域、按专业划分的项目数据库，运用大数据和人工智能技术对各细分市场进行网格化分析，找到增量市场的“富油区块”，按照市场集中度配置专业和区域经营资源，不搞“主体一刀切”“区域全覆盖”。四是加强总部建设。聚焦统筹引领、战略管控、资源配置、国资监管的定位，大力建设监管型、服务型总部，部门领导必须具备全局思考能力和业务统筹能力，成为专业领域的行家里手和职能管理的大方之家。深化总部“放管服”改革，在负面清单基础上实施分级授权管理，建立“放权、监管、重罚”的体制机制，确保该放的权要放到位、该管的事要管得住、该追责的要追到底。五是注重协同发展。加强并购企业和混改企业管理，研究出台支持其发展的政策措施，推动其加快融入中国中铁发展全局，提升产业链协同能力。
　  二、大力推进创新创造，稳步提升创新对发展的引领力贡献度。
　　要制定“可计量、可考核、可检验”的创新贡献度评价标准，推进在实践基础上的管理创新、制度创新、技术创新。一是高质量推进关键核心技术攻关。调配优质资源向攻关任务集中，加快推进盾构机关键核心部件国产化、推动400公里时速的高铁建造技术、高寒高海拔地区铁路建造技术等关键核心技术尽快落地。二是着力提升技术创新能力。主动承担国家重大创新任务，优化整合企业内部研发平台，重点推动国家级、省部级、股份公司三级科技研发平台建设，同时加强与外部高校、科研平台的科技合作，以提升企业竞争实力为核心，开展更多前沿原创型技术攻关；以提高施工生产能力为核心，开展更多实用型技术研究；以补齐超高层、沉管隧道等专业短板为核心，开展更多追赶型技术研究，不断提升企业自主创新能力和联合研发能力，提高成果转化应用能力。三是优化创新管理体制机制。改进科技项目组织管理方式，建立“十四五”创新攻关名录，依托研发平台和重大项目、重大工程建设，制定并落实“揭榜挂帅”等制度，充分激发创新主体的积极性，加快关键核心技术的突破。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，着力培养急需紧缺的科技领军人才、高水平创新团队。四是推进企业治理与数字化技术融合发展。改变信息孤岛、软件系统众多、基层表格重复填报、数据挖掘缺失的现状，以“横向贯通、纵向穿透、内外互联”为目标推进信息贯通工程,系统整合企业数据资产，构建基础“数据池”，优化数据抓取、调用、运算、发布流程，推动企业信息化建设和数字化转型，实现从企业运营管理到基层项目管理的手段和效率明显提升。
　  三、深化处僵治困工作，恢复企业强健肌体
　　我们已经全面完成了国资委“处僵治困”目标计划，要进一步巩固成果，在此基础上继续深化。总的原则是，僵尸企业一律注销，“挂靠”企业一律清理，特困企业一企一策“关停并转破”，一般困难企业分级分类解困振兴。一是摸清家底。科学制定工作方案，认真开展系统摸底，掌握僵尸企业、困难企业特别是特困企业实情，为“处僵治困”提供依据、校准靶心。二是明确目标。力争用两年左右的时间完成“处僵治困”基本清零的目标任务。实施“挂靠”企业清理专项行动，两年内全部封杀清理。三是落实责任。按照股份公司主抓、二级企业主责、困难企业主治、各级主要领导为第一责任人的原则开展工作，股份公司将成立专项工作组，加强组织领导，明确责任分工，逐级压实责任。四是取得实效。全公司上下务必统一思想、坚决行动，用扎扎实实的工作保证取得实实在在的效果。
　　四、深化治亏专项行动，坚决处理低效无效资产
　　项目亏损和资产质量不佳是我们经济运行过程中最大的问题和风险，这两个问题不解决，能否实现可持续发展要打上问号，高质量发展更是无从谈起。一是解决项目层面的亏损问题。聚焦项目管理粗放、成本失控、效益流失三大问题，把好源头有效、增收创效、节支增效三个关键，集中整治物资超耗、劳务费用超结超付、大小临建超标准建设、收尾项目放任不管、管理层级过多过滥、项目部人员超编、临时用工过多、协作队伍退场讹诈等问题，堵住跑冒滴漏，为项目“止血”。要加大亏损项目审计力度，实施亏损必审机制，强化过程审计和审计结果运用，严格区分亏损的外部原因和主观责任，严肃开展追责问责。同时开展投资项目和房地产项目可行性复核，对严重偏离预期的项目要严肃进行追责问责。二是解决实体层面的亏损问题。深化企业亏损治理“减存量、遏增量、控总量”工作，继续实行各级领导人员亏损治理定点帮扶、责任包保制度，把治亏效果与绩效薪酬挂钩，强化责任落实。要坚持过紧日子，各级领导要带头落实股份公司刚刚颁布的“勤俭办企业十不准”规定，坚决遏制奢靡之风、抵制铺张浪费。三是要加大低效无效资产清理力度。探索以中铁国资为资产处置平台，加快非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无效资产、低效资产的“两资”处置；全面梳理各级参股公司，全面压降非正常“两金”规模。
　　五、对标一流促管理提升，强化提质增效创效益
　　公司各级管理人员要铭记经济属性是企业第一属性、追求效益和创造价值是企业第一责任、管理提升是企业第一主题，持续推动经营效率和盈利能力的边际改善。一要向产业链协同要效益。完善企业全产业链对接机制，加强板块之间协同合作、上下游供需合作，推动整条产业链上的企业互相配合、协调运转、顺畅衔接。特别是对集团军作战的大型综合性项目，更要发挥设计企业前端引领、投资企业商务策划、金融工业物贸资源等企业专业支撑作用，协同发力，放大全产业链优势，增厚项目整体收益。二要向经营源头要效益。坚持标前算赢、源头把控项目质量原则，把好项目经营质量关，坚决遏制重规模轻效益、赔本赚吆喝的行为。系统提升策划能力、商务能力和政策研究能力，挖掘市场热点，对接地方政府和业主核心需求，为其提供一揽子解决方案，多拿大项目、好项目、含金量高的项目，确保源头质量，为项目创效奠定先天基础。三要向管理提升要效益。聚焦制约企业高质量发展的突出问题，对标世界一流企业先进经验，深层次挖掘世界一流管理内核，提炼本质提升的方式方法，实现与现有管理体系的融合转化。要聚焦影响企业效益的短板问题，牢固树立成本管理意识，以成本要素分析和价值链分析为突破口，挖掘生产经营管理潜力，全面提升企业创效能力。四要向商业模式创新要效益。保持敏锐的市场触觉，用商业思维、商人思维去跟踪运作项目，不断深化政企合作，不断优化产品结构，不断提高前端策划和资源整合能力，不断拓展全链条全过程服务能力，用模式新颖、生动具体的商业策划打动客户业主，开辟“蓝海市场”。
　  六、强化风险防控意识，在切实有效防范化解各类重大风险隐患上取得新突破
　　要健全风险防控体系，做到防患于未然，把风险降到最低，为企业高质量发展创造本质安全的环境。一是加强安全质量环保风险防范。严格落实安全质量环保工作责任制和安全生产“2468”管理要点，持续实施安全生产专项整治三年行动计划，加强隐患排查处置，落实工作流程和工作标准，坚决遏制一般及以上事故频次，杜绝较大及以上事故。二是加强刚性兑付风险特别是债务风险防范。保持负债率稳健可控，加大对高负债企业的穿透式管理，定期排查债务兑付风险，确保不发生债务违约。三是加强合规经营风险防范。树立合规管理理念，加强境内外合规体系建设，把加强合规管理作为企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的主要内容，确保做到“心中有法、行中遵法，决策先问法、违法不决策”，建设“法治中铁”“合规中铁”。四是加强投资风险防范。严格执行投资预算刚性管理，严禁超越财务承受能力的投资行为，严肃各项投资决策制度，严格落实财务评价指标体系和负面清单制度，严控融资不落实垫资施工的行为，坚决遏制投资冲动。加强表外投资、参股投资、联合投资项目的管理，防范管理失控、征拆误工、投资超概、融资落空风险。高度重视地方政府履约风险，每年建立回款台账，安排专人对接沟通，提早谋划政府拖欠的应对措施。五是加强境外项目风险防范。增强国际经营风险防范意识，加强境外风险研判，高度关注疫情冲击和世界经济格局演化，严控赴政局不稳定或高债务国家和地区开展建设和投资。强化境外风险应急处置，统筹海外项目复工复产和疫情防控，切实维护境外资产和员工人身安全。六是加强金融风险防范。各类金融性企业要充分吸取近年来的前车之鉴，充分重视近年来一些社会金融机构违约的惨痛教训，坚持以产促融、以融促产，严禁脱离主业，严防脱实向虚，严控内部空转，牢牢守住不发生金融风险的底线。
　　七、调整优化资源配置，主动服务支撑国家重大战略。
　　服务国家战略、融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是中央企业的责任使命，也是赢得更好发展环境、发展空间，调整产业布局和资源配置的最直接有效方式。一是依托国家战略优化生产力布局。要聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、国家中心城市等区域发展战略优化市场布局，加快填补部分市场的机构空白。要聚焦基础设施补短板、交通强国、美丽中国、乡村振兴、战略性新兴产业规划等产业发展战略优化产业布局，用增量市场培育新兴产业和新的增长极，开启企业发展的“第二曲线”。二是调整生产关系促进生产力发展。当前，各级公司经营机构众多，相互之间的关系错综复杂，产生了大量的管理时滞和管理成本，制约了生产力的发展和提高。股份公司将在工作会后拿出具体举措，尽快理顺各方管理关系、经济关系和经营关系，进一步促进区域经营、立体经营的作用发挥。
　  八、充分发挥政治优势，全面加强党的领导党的建设。
　　要以迎接建党100周年和全国国企党建会召开5周年为契机，进一步提升党建质量。一是落实“第一议题”制度，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，着力提高各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，特别是要深刻领会党的十九届五中全会精神，加大实践落实力度，切实把学习成果转化为推动企业高质量发展的生动实践。二是坚持“两个一以贯之”，进一步完善“三重一大”决策制度，推动党的领导融入公司治理的机制更加成熟定型。三是推动党建与业务融合发展，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，压实党建责任，夯实基层基础，加强实践探索，强化对混合所有制企业、境外企业等党建工作的研究、探索和实践。四是落实公司人才工作会部署，坚持以业绩导向选人用人，聚焦急需紧缺推进干部人才队伍建设，大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，加快培养新时代治企兴企的行家里手。五是坚持不懈推进全面从严治党，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持惩治这一手不放松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加大监督工作力度，持续深化作风建设，严肃查处违规违纪问题，营造风清气正、干事创业的良好环境。