2007年5月， 中铁工程集团公司组建中铁国资， 统一管理全公司非上市单位和资产。2007年至2017年， 中铁国资作为全民所有制企业， 自觉遵循市场经济规律、 企业发展规律和党的建设规律，全面参与市场竞争， 探索积累了经营管理国有非上市单位和资产的有益经验。2017年末， 中铁国资改制为公司制企业， 进入了建立现代企业制度、构建公司治理体系、 强化战略执行管理、 提高发展质量效益的新时期。2018年，“三供一业” 分离移交、 职教医疗机构深化改革取得重大突破， 中铁国资进入转换管理体制机制、 深入推进创新发展的新阶段， 开启了二次创业的新征程。
　　2019年是新中国成立70周年， 是全面建成小康社会的关键一年， 也是中铁国资推动改革落实落地、 为实现新的发展开好头起好步的关键一年。3月21日， 中铁国资召开2019年度工作会议，中国中铁党委书记、 董事长李长进出席会议并作重要讲话， 充分肯定了中铁国资系统工作取得的突出成绩， 深刻阐述了中铁国资系统工作的地位和重要作用， 提出了新形势下加强非上市单位和资产管理的重大原则和具体工作要求， 强调要以担当务实精神推动中铁国资创新发展。现编发中铁国资改革发展宣传提纲， 以进一步统一思想、 凝聚共识， 激发广大干部员工的工作积极性、 主动性和创造性， 推动各项改革落实落地。

一、 2018年非上市单位和资产管理取得显著成效

　　2018年， 是中铁国资实行公司制运作的第一年。一年来， 在中铁工程集团公司党委、 中铁工程集团公司的正确领导下， 在股份公司及其相关二、三级企业的支持帮助和中铁国资系统各级组织、广大干部员工的共同努力下， 全公司非上市单位和资产管理取得显著成效。一是认真履行中铁工程集团公司资产管理中心职责，“三供一业” 分离移交正式协议签订完成率100%， 管理职能移交完成率98%,超过中央企业平均水平。二是坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署， 坚持 “一校一策”“一院一策” ， 综合运用移交地方、 关闭撤销、 资源整合、 重组改制四种改革方式， 11家职教机构和53家医疗机构的改革方案获得中铁工程集团公司批复。三是把盘活存量资产， 优化资产结构和质量作为重要工作， 坚持合作共赢原则， 深化自主经营， 相关棚户区改造和闲置土地开发项目取得积极进展。四是着力推进公司治理体系建设， 提出企业新的工作理念、 治企思想、 发展方向、 总体思路和奋斗目标， 基本建立起公司制运作的工作机制和管理体系。五是坚持党的领导、 加强党的建设， 认真落实全面从严治党 “两个责任” ， 特别是在贯彻中央精神和中铁工程集团公司党委重要决策部署方面， 在统筹谋划工作思路和重点任务方面，在推动 “三供一业” 分离移交、 职教医疗机构改革、公司治理体系建设方面， 在落实党建工作进章程、党委会前置程序、“三重一大” 、 党内政治生活准则、 领导人员履职待遇等重大原则规定方面， 有效发挥党委领导作用， 把方向、 管大局、 保落实， 党建工作质量明显提升。

二、 非上市单位和资产在全公司占有重要地位和作用

　　要站在中铁工程集团公司整体改革发展的高度， 进一步深刻认识中铁国资系统工作的重要地位和作用。
　　中铁国资是中铁工程集团公司的重要组成部分。股份公司和中铁国资都是中铁工程集团公司的一员。中铁国资代表中铁工程集团公司统一管理非上市单位和资产， 是上市公司治理的基本要求， 也是维护职工群众合法权益和根本利益的需要。通过这一轮国有企业办教育医疗机构深化改革， 中铁国资成为代表中铁工程集团公司管理非上市单位和资产的唯一主体。做好非上市单位和资产的管理， 是中铁工程集团公司整体改革发展的需要， 上市单位和非上市单位都必须管理好、 经营好、 发展好。
　  非上市单位为企业改革发展做出了突出贡献。几十年来， 非上市单位和员工始终处在改革最前沿， 先后经历了多元经济和集体经济分开、 主辅分离、 辅业改制、 分离企业办社会职能、 纳入非上市范围以及这次的剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等各种改革， 为中铁工程集团公司的发展做出重大贡献、 发挥了重要作用。非上市单位为全公司培养输送了数十万各类专业管理人才和技能型人才， 为广大干部员工和农民工提供了良好的教育培训和医疗保健等诸多服务。非上市单位员工始终保持艰苦奋斗的优良传统、 开拓创新的拼搏精神和自强不息的创业激情， 和上市单位员工共同培育 “勇于跨越、 追求卓越” 的中国中铁企业精神， 铸就了企业的立身之本、 兴业之基和发展之魂。
　　非上市单位和资产对企业的发展不可或缺。中铁国资组建以来， 支持股份公司二、 三级企业利用自用土地解决了两万多户员工的住房问题， 与股份公司及其二、 三级企业共同经营开发非上市土地， 实现了合作共赢， 职教医疗机构积极为股份公司二、 三级企业提供支持和服务， 做出了重要贡献。中铁国资管理的非上市单位和资产， 是中铁工程集团公司整体发展不可或缺的生产要素和资源保障。中铁国资现有职教单位11所， 占地2000余亩， 教育培训资源丰富； 现有医院16所， 整体规模和发展质量较好。股份公司与中铁国资在许多方面具有互补性， 中铁国资管理的非上市单位和资产， 对中铁工程集团公司实现建设 “国内领先， 世界一流” 特大型综合产业集团具有重大战略意义。

三、 以担当务实精神推动企业改革方案落实落地

　　中铁国资和股份公司相关二、 三级企业， 要下大气力抓好 “三供一业” 分离移交、 职教医疗机构深化改革等各项重点改革任务的落实落地。
　　全面完成 “三供一业” 分离移交任务。要牢固树立 “早做早主动、 晚做就被动” 的思想， 坚决按照今年6月底前全面完成的最终目标， 倒排工期， 落实责任， 集中人力物力财力， 抓紧推进维修改造、资产划转、 管理职能移交等后续各项工作。要根据工作需要， 分片区召开推进会， 对重点工作进行重点部署； 要成立督导组， 对重点难点项目和推进缓慢的单位进行检查督导或蹲点督办； 要落实资金保障， 解决所需资金问题； 要建立工作台账， 坚持半月报制度； 要继续纳入绩效考核内容， 与股份公司相关二级企业主要领导的绩效薪酬挂钩。由于 “三供一业” 分离移交工作滞后， 影响享受中央财政补贴的单位， 要追究相关企业主要领导和分管领导的责任。
　　抓紧抓实职教机构改革发展。中铁国资要按照 “管人管事管资产” 三统一原则， 对实行资源整合的职教机构党、 政、 纪、 工、 团组织和人、 财、 物实行全面管理； 对实行关闭撤销的职教机构， 要妥善做好在校学生和员工安置、 资产处置等工作， 股份公司相关二级企业要积极支持配合。中铁国资及其各职教单位要以 “服务社会、 服务中国中铁” 为宗旨， 紧密围绕中铁工程集团公司发展战略目标， 认真贯彻落实党中央国务院重要政策文件精神， 用好国家创新创业扶持政策， 着重扩大建筑施工类重点专业和特殊工种优势， 提升办学水平和培训质量。要牢固树立 “职业培训与职业教育并重” 的思想， 加快发展 “大培训” 业务。中国中铁党委书记、 董事长李长进在今年全国 “两会” 上提交了两个提案， 一个是希望国家对企业办职教院校给予办学资金上的支持， 教育部目前正在研究； 另一个就是希望国家授权中央企业颁发职工技术等级证书， 得到人力资源和社会保障部高度重视， 马上研究并已经同意包括中铁工程集团公司在内的18家中央企业， 可以颁发全国通用的职工技术等级证书。中铁国资和职教院校要积极争取国家和地方政府的支持扶持， 争取获得生均经费补贴， 把职教院校越办越好。中铁国资尤其要把职业培训作为核心业务， 充分利用好代表中铁工程集团公司颁发全国通用的职工技术等级证书这个资源。中国中铁劳资社保部等相关部门要与中铁国资沟通协商， 充分利用职业教育职业培训资源优势， 理顺责权关系， 出台统一政策， 根据股份公司及其二、 三级企业需要， 由中铁国资承担员工培训业务， 统筹培训计划和培训内容， 统筹各职教院校重点专业、 特殊工种和实习实训资源， 探索构建高效实用的中铁工程集团公司职业教育职业培训管理平台。
　　统筹推进医疗机构改革发展。对于关闭撤销和改为对内卫生所的37家医疗机构， 中铁国资和股份公司相关二、 三级企业要加大督办力度， 关闭撤销的， 要尽快完善办理注销手续； 改为对内卫生所的， 要注销对外医疗资质， 不再提供对外服务；移交地方的， 要抓紧签署移交协议， 积极推进管理职能移交和资产划转等各项工作。对于实行资源整合和重组改制的16家医疗机构， 中铁国资要全面对接合作企业， 有序推进尽职调查、 资产评估、机构交接等工作； 要在医疗资源整合合作框架协议的基础上， 进一步深入研究， 细化明确合作双方的责权利， 重要事项、 重大问题必须在正式协议和章程里规定清楚； 要加强与合作方的沟通协商， 规范设计医院管理公司的注册资本、 股权设置和治理结构； 要积极行使股东权利、 履行股东义务， 共同研究制定相关管理制度， 维护好中铁工程集团公司出资人权益； 对重组改制医院， 要通过合法途径调整股权比例， 实现国有资本退出控股， 对暂时保留中铁工程集团公司员工身份的员工， 要在正式协议和公司章程里明确规定， 由改革后的医疗机构承担经济责任。股份公司相关二、 三级企业要协助办理土地分割办证， 配合做好改革方案制定、 资产过户、 人员安置、 管理关系变更等事项； 要严格落实领导人员维稳责任制， 对实施重大改革事项可能影响社会和企业稳定的情况， 先期预测、尽早介入、 及时化解。

四、 切实提高国有资产监督管理水平

　　中铁国资管理的非上市土地房产等实物资产， 有相当数量具有经营开发潜力， 不仅能够为解决员工住房提供土地资源， 也能够为企业发展提供资产资源和效益支持。
　　严格执行政策。中铁国资管理的非上市资产是百分之百的国有资产， 责任十分重大。中铁国资作为法定的责任主体， 代表中铁工程集团公司履行非上市资产管理、 经营和处置的重要职责， 既是中铁工程集团公司的要求， 更是法律法规和监管机构的规定， 必须严格落实国有资产经营管理条例等相关制度， 履行好国有非上市资产管理主体责任。股份公司及其二、 三级企业和中铁国资都是中铁工程集团公司所属企业， 都是独立法人实体， 都必须按照各自职责， 依法合规开展资产经营管理活动。
　　加强规范管理。要狠抓管理制度办法的 “立、改、 废” 工作， 同时加强监督检查， 真正做到有章可循。要下决心解决产权不规范问题， 对具备规范产权条件的土地房产必须尽快规范， 产权办证的责任主体为中铁国资， 证载人要办成中铁国资， 相关办证费用由中铁国资审核， 报中铁工程集团公司审批拨付， 股份公司相关二、 三级企业要无条件全力配合； 对经过努力可以达到办证条件的， 要积极主动、 加快推进。要严格履行审批程序， 凡涉及股份公司及其二、 三级企业使用、 经营开发、 政府征用、 资产处置、 核减核销的非上市资产， 必须经中铁国资批准； 股份公司及其各二、 三级企业生产经营需要使用， 或利用自用土地集资建房， 中铁国资要给予支持， 积极搭建协议平台， 依法合规有偿使用， 股份公司任何单位都不能随意处置非上市资产， 更不能转让或出售。中铁国资要深入开展市场调查， 依据市场变化和物价增长， 掌握各个地区、 各个地段的房屋租赁市场价格， 合理确定关联交易协议价格标准， 今后签订新一轮房屋租赁协议， 必须按照市场价格确定标准。要组织开展专项检查， 认真查找未履行中铁国资审批程序的非上市土地房产政府拆迁补偿事项， 落实拆迁补偿协议清算， 做好清欠工作。
　　加大经营力度。国有划拨土地经营开发利用是中铁国资的重要职责， 是重中之重的工作。要以市场为导向， 以法律法规为依据， 以经济效益为中心， 采取多种渠道和方式加大经营开发力度。对条件具备的项目， 中铁国资要主动出击、 全面主导， 能够与中铁工程集团公司内部企业合作开发的， 要优先与有关单位搭建合作平台， 在规范运作的基础上实现合作共赢； 要抓住国家和地方政府城市规划、 棚户区改造的有利时机， 积极争取优惠政策， 加快经营盘活利用； 涉及非上市资产处置利用， 包括政府征用、 建设生产办公设施、 集资建房、商业开发等， 必须报中铁国资批准； 要明确每一宗土地经营盘活利用的途径方式、 推进计划和责任主体， 股份公司相关二、 三级企业务必从大局出发， 积极为中铁国资开展资产盘活利用创造条件、提供支持， 对违反国家有关规定和企业规章制度，造成非上市资产直接或者间接损失的行为， 要严肃追究相关单位和责任人的责任。中铁国资要从企业长远发展的角度， 依托资产资源优势， 探索开展与主营业务关联度较高的相关业务， 努力开辟新兴产业， 推动企业可持续发展。

五、 坚定做实做优做强企业的信心和决心

　　 面对市场竞争新形势、 改革发展新任务， 全面加强非上市单位和资产管理， 推动中铁国资做实做优做强， 实现二次创业， 关键在领导班子、 重点在干部队伍、 根本在加强企业党的建设。
　　加强各级领导班子建设。要积极开展 “四好”领导班子创建活动， 努力把各级领导班子建设成为团结协作的班子、 干事创业的班子、 务实奋进的班子。中铁国资系统各级领导班子要进一步增进团结， 增强凝聚力， 担当务实， 大胆管理， 切实履行好岗位职责， 班子成员在工作中相互理解、 相互补台， 做到目标一致、 责任共担， 以强烈的事业心和责任感， 为企业深化改革、 加快发展而努力工作；要进一步强化理论武装， 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 学习领会党章党规党纪、 国家政策法规和中铁工程集团公司制度规定， 学习掌握领导方法、 领导艺术， 不断增强把关定向、 凝心聚力、 协调各方的能力， 不断增强解决问题、 深化改革、 推动发展的能力； 要坚决执行中央要求和中铁工程集团公司党委廉洁从业若干规定， 落实中央八项规定精神实施细则， 落实党风廉政建设责任制， 驰而不息纠治 “四风” 。股份公司相关二、 三级企业领导班子要充分认识搞好非上市单位和资产管理的重大意义， 识大体、 顾大局，积极支持中铁国资履行中铁工程集团公司资产管理中心职责， 大力配合做好 “三供一业” 分离移交、职教医疗机构深化改革、 非上市资产经营管理、 企业清收清欠和解决历史遗留问题等各项工作。
　　加强干部队伍建设。中铁国资各级党组织要把加强干部队伍建设作为党建工作的重中之重，努力提高干部的理论素养和政策水平， 积极培育锐意改革、 开拓创新、 勤勉敬业精神。要坚持党管干部、 党管人才原则， 完善 “选用育留” 机制， 加快双师型教师、 医疗专家人才、 专业技术骨干、 优秀党群干部、 高技能人才队伍培养； 要用真诚感化人才、 用待遇吸引人才、 用文化凝聚人才、 用制度规范人才、 用事业成就人才， 为企业发展提供智力支持和人才保障。要认真学习贯彻中央新近修订颁布的 《党政领导干部选拔任用工作条例》 ， 围绕筑牢信仰之基、 夯实廉洁之基、 强化能力之基， 充分调动干部队伍积极作为的主动性，要在干部选拔上树立实干导向， 突出政治标准，坚持国有企业好干部 “20字” 要求； 在干部管理上突出政治过硬、 责任过硬、 能力过硬、 作风过硬，强化教育监督， 正确把握 “三个区分开来” ， 用好监督执纪 “四种形态” ； 在干部使用上建立 “能上能下、 容错纠错、 鼓励激励” 的干部管理任用新机制。要坚持基层导向， 以教育培养为基础， 以实践锻炼为途径， 以选准用好为根本， 加快建设一支政治素质高、 职业素养好、 数量充足、 结构合理的优秀一线教师队伍、 一线医护技术干部队伍。要积极探索党管干部原则与市场化选聘结合机制， 提高干部人才选用效果。要坚持严管厚爱结合、 激励约束并重， 建立管思想、 管工作、 管作风、管纪律的从严管理体系， 完善人才引进、 培养、 评价、 流动、 激励机制， 努力打造领军人才、 打造具有工匠精神的高技能人才， 充实企业发展亟须的其他各类人才。要严格规范动议提名、 组织考察、 讨论决定等程序， 严把政治关、 品行关、 能力关、 廉洁关， 探索建立考察全过程纪实、 签字背书、 选人用人责任追究等制度办法。
　　全面落实管党治党责任。企业党建， 做实了就是生产力、 做强了就是竞争力、 做细了就是凝聚力。全面落实管党治党责任， 必须进一步加强基本组织、 基本队伍、 基本制度建设， 提升基层党建工作质量， 落实党建工作责任制考核评价办法； 必须进一步推动公司治理体系建设， 始终坚持党委研究讨论作为董事会、 经理层决策重大问题的前置程序，健全党组织参与重大事项决策的工作机制， 坚持新设企业、 合资企业党建工作 “进章程” ， 做到 “应进必进” ； 必须进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实 “两个责任” ， 推动全面从严治党不断向纵深发展、 向基层延伸； 必须进一步加强宣传文化工作， 大力培育践行社会主义核心价值观， 打造校园文化、 医院文化等特色文化， 结合纪念新中国成立70周年， 结合开展 “不忘初心、 牢记使命” 主题教育，扎实做好主题宣传、 形势宣传、 思想宣传、 政策宣传、 成就宣传、 典型宣传； 必须进一步推动和谐企业建设， 坚持党的依靠方针， 按照 “政治上保证、 制度上落实、 素质上提高、 权益上维护” 的总体要求， 切实加强党对群团工作的领导。
　　当前， 中铁工程集团公司正处于改革发展的关键时期， 做好中铁国资系统的工作， 发挥全公司非上市单位和资产的重要作用， 对于中铁工程集团公司实现建设 “国内领先， 世界一流” 特大型综合产业集团的战略目标， 具有十分重要的意义。全公司各级组织和广大干部员工要不忘初心、 牢记使命， 守正创新、 乘势而上， 坚持稳中求进、 强化政治优势、 深化改革发展， 齐心协力共同开创企业更加美好的明天。