把廉政建设的责任“扛起来”
 
　　有权必有责，用权必担当。中铁上海局党委通过对工程项目党组织确权、授权，使项目党组织参与决策，保障各项工作落到了实处。项目党建和项目管理相互促进、提高，取得了实效。同时，项目党组织也把党风廉政建设的主体责任“扛了起来”。
　　六年多来，上海局持续管理创新升级，项目管理意识持续增强，管理手段不断优化，管理水平显著提升。但一些工程项目靠山吃山、靠水吃水、损公肥私、利益输送等问题依然不同程度存在，违规劳务分包、违规物资采购、合同超验超付、私设“小金库”、滥发奖金补贴、违反财经纪律、违反中央“八项规定”精神等问题在一些项目屡禁不止。
　　这些问题的发生，看似是一般管理不到位的问题，制度执行不到位的问题，实际上是廉洁问题。有的看似问题不大，但积少成多，积重难返，势必严重败坏企业风清气正的发展环境。
　　“这些问题的存在，说明我们工程项目的党风廉政建设发展不平衡，个别项目还相当薄弱，项目党组织履行党风廉政建设主体责任还没有到位，一些项目书记的第一责任人的职责严重缺失。”在分析全局工程项目党风廉政建设现状时，党委书记梁永兴这样认为。
　　“项目廉洁风险的杀伤力绝不亚于安全质量事故，项目党组织一定要在防范廉洁风险上有所作为。”这是总经理、党委副书记孔遁在今年第一次党风廉政建设及反腐败工作联席会上对项目党组织提出的要求和希望。
　　痛定思痛，知耻而后勇。
　　很快，关于《工程项目党组织强化监督防控风险的指导意见》在上海局党委常委上通过审议。2017年工程项目10项重要管理风险和10项一般管理风险清单经党风廉政建设联席会讨论后制定下发。
　　这是上海局第一次把项目管理20项突出风险防控作为刚性任务，实实在在地压在了项目党组织、项目书记的身上，也是第一次尝试以党的纪律和要求来防控管理风险。
　　《指导意见》发布后，在全局产生了较大反响。“风险防控一直是企业管理的重中之重，表面上看是管理问题，实质上是廉洁问题。局党委出台的《指导意见》及重要风险清单，把党的制度优势转化为管理优势，为我们总经理破解管理上的‘疑难杂症’开出了一剂良药。”市政公司总经理邓永驰深有感触。
　　“用党规党纪来解决企业管理上存在的重大风险，有力度，整治一些久治不愈的管理通病有希望了。”五公司负责管理工作的副总经理李达宽兴奋地说。
　　《指导意见》特别强调，“项目党组织要强化监督，重点防控由于制度执行不力而引发的重大廉洁风险。”避免了与行政工作的重复。
　　“应该说，上海局成立六年来，特别注重内控管理体系建设，但一些重要管理制度为什么执行不到位，最重要一点就是职责不清，项目出了廉洁问题，谁来担责、问谁的责、追谁的责，往往落不了地。《指导意见》解决了这个问题。”上海局企发部部长刘雪平道出了自己的心里话。
　　在建党96周年暨党建工作培训座谈会上，华海公司党委书记陈东说：“局党委的这项制度恰逢其时，工程项目党组织要有权，更要担责。这样，党组织更能强起来。”四公司党委书记桑艳军说：“这项工作放在以前，可能做不成。现在无论是大气候，还是小环境，内外条件都具备，一定能够推下去。”
　　同级监督，历来都是老大难的问题。不少项目书记存在好人主义，不愿得罪人。“上级党委作为一项任务压了下来，不能不作为。”市政公司蒙华项目一工区项目书记李泉泉体会到，“命令如山倒，完不成任务，我们也要下课，相信项目经理部其他班子成员也能理解。”
　　重要风险，重点防控。“项目要执行的企业规章制度很多，难免有执行不到位的。”三公司副总兼沪通项目经理孟庆斌深有体会地说，“这次发布的20项管理风险防控，对应的制度办法就集中了许多，我们组织针对性地学习落实，也有的放矢了。”
　　项目经理也着实松了口气。“项目经理在企业里是最小的官了，接到施工任务，最害怕的就是各级领导打招呼。现在真的解放了，有事拿到桌面上，公开透明。”北方公司京沈项目经理林宏亮如是说。
　　发布的20项管理风险清单内容很具体，立马能对号入座，分管领导、主责部门、责任人一目了然，问责、追究条理很清晰。
　　二公司上海地铁14号线项目部财务出纳雷虎子说：“公对私账户支付工程款，作为重要管理风险，直接责任就是我。过去听领导的，现在必须按规定办了。”办公室顾美娟说：“过去借备用金很容易，现在财务把关严了，我自己也很注意，不超额不超期，否则按‘小金库’处理就惨了。”
　　自上而下任务明明白白，自下而上责任清清楚楚。
　　为了把党组织书记“有问题没有发现是不称职、发现问题不处理是失职，发现问题既不处理也不向上级汇报，造成重大损失和影响是渎职”的党风廉政建设责任落到实处，要求项目书记在每月召开的支委会上必须研究风险防控工作，每月必须向上级党委汇报项目风险防控工作及存在的问题。上级党委必须及时解决项目党组织在风险防控方面存在的困难和突出的问题。这样一级抓一级，一级压一级，形成管理闭环。一个点上出了问题，就能追责到最终的责任人。
　　“过去监督，大部分是被动的，有举报才去查，现在项目监督的任务清晰了，监督也变得主动了。对项目反映的问题，纪委要做到事事有回音、件件有着落，否则，倒查也能问纪委的责。”一公司纪委书记张会俊感觉肩上的担子重了。
　　“《指导意见》才实施，我们就已经感到了巨大压力。实打实，硬碰硬，真枪实弹的干吧。三公司党委要立即研究制定实施细则，分解防控任务，明确责任人，严防死守，像防控生产安全风险一样防控好项目廉洁风险。”三公司党委书记郭喜进感到“压力山大”。 张笑铭