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发布日期:2015年12月09日
“让石家庄人民早日坐上自己的地铁”
——中国中铁石家庄地铁Ⅰ号线一期工程建设纪实
文章字数:5,642
  “十年磨一剑”,石家庄用近十年的时间,使地铁建设规划获得国家批准。地铁,承载了石家庄市人民的梦想,当仁不让地成为了河北省重点工程、石家庄市“一号工程”以及保增长、促转型、调结构、惠民生最大的民心工程。
  河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬多次要求:能快则快尽量快,让石家庄人民早日坐上自己的地铁。
  2012年12月中国中铁与石家庄市签订了《石家庄市城市轨道交通Ⅰ号线一期工程土建及相关工程投资建设项目合同框架协议》。其后,地铁Ⅰ号线建设拉开帷幕。今年11月26日,Ⅰ号线一期工程实现洞通,比业主下达的洞通里程碑计划时间提前36天,为早日实现全线运营奠定了坚实基础,这凝聚了中国中铁广大参建者的奉献和智慧! 

    快速推进——比一线城市建成首条地铁平均少用一两年 

  2013年7月20日,中国中铁与石家庄市轨道公司正式签订《石家庄市城市轨道交通Ⅰ号线一期工程土建及相关工程投资建设项目合同》,同时召开全线开工动员大会。
  石家庄地铁Ⅰ号线分期建设,一期工程由中国中铁以投资建设模式(投融资+施工图设计共管+施工总承包+回购)实施。线路长23.9公里,暂估概算总价约86.7亿元,是目前石家庄市基础设施投资最大的建设项目,原计划2017年10月1日通车。
  地铁工程建设十分复杂,国内建成一条线平均为五六年时间,而石家庄地铁Ⅰ号线的实际建设时压缩为四年。时间紧迫,工期压力不言而喻。
  在短短三个月时间里,负责Ⅰ号线具体实施的中铁北方投资发展有限公司(以下简称北方公司)和中国中铁石家庄地铁Ⅰ号线工程建设指挥部(两个机构一套人员,合署办公)迅速完成了组建和工商注册、制度建设、项目策划和投融资方案拟定等工作。2013年,十四个工程局万余人马进驻石家庄,吹响了Ⅰ号线建设的集结号。
  征拆无疑是开工的必备条件。Ⅰ号线布置在市区主轴东西方向,沿途跨桥西、长安、高新三个区,有闹市、有部队,有政府公务区,协调工作量大,征拆困难,道路疏解、绿化及管网迁移任务特别重。
  时任北方公司总经理的刘少魏提出“以围促迁、以围促干”“主动作为、主动担当、替政府与业主着想”“洞通为本、三通咬合、压茬推进”“前期工程保车站,车站保盾构,盾构保洞通,洞通保三通,三通保履约”等理念和原则,一场攻坚战由此拉开。
  五十多岁的北方公司副总经理张印成当时任征迁部负责人。那时征迁部仅2人,他们夜以继日工作。他的家虽在石家庄,但是回去基本是子夜了。北方公司所有人都承担着巨大的工作压力。据统计,2013年各种专题会、讨论会召开了一千多个。当年,北方公司执行董事、党工委书记史柏生,原总经理刘少魏,包括张印成,都先后病倒住进医院。而张印成从那以后,就留下了耳鸣的病根。
  石家庄是老城,各种管网复杂,有些还是日伪时期修建的,根本查不到原始资料。各单位不等不靠,主动作为。有不少迁改,在产权单位同意和手续办完后,各单位出劳力出机械帮助产权单位施工,将时间减到最少。中铁七局承建裕彤体育场站,他们分期分批围挡,围一块,干一块,可谓“见缝插针、找缝插针、凿缝插针”。从开工到现在每季度业主评比中,他们均名列前茅,累计获奖847万元。
  2013年,元年告捷。北方公司在地铁Ⅰ号线实现了“五个当年”目标,即:当年进场,当年签订合同,当年全线围挡开工,当年超额完成营业额,当年实现投资回收。
  良好开局为工程顺利推进奠定了基础。通过倒排工期,北方公司设定各年节点工期。2013“征拆攻坚年”,2014“主体工程年”,2015“里程碑工期即洞通年”,北方公司年年实现预期目标。目前,总工期已提前一个多月。2016“轨通电通年”,2017“通车履约年”,北方公司也胜利在握,全线运营有望提前三个月。 

  智慧运作——打造投融资建设模式样板 

  石家庄地铁Ⅰ号线是河北省首个采用投融资建设模式的地铁工程项目,投融资体制与建设管理体制的改革创新,需要认识上突破,建设流程上再造,法规制度上跟进。
  北方公司成立后,着重强调推动“三大转变”——由施工管理向建设管理转变,由成本管理向资本管理转变,由项目公司向投资公司转变。在认识上,他们着重解决了“项目下游化、工程简单化”两大认识误区,从体制机制上打破了工程单位人的“施工情结”。
  Ⅰ号线合同中,双方约定总造价包干,二百万元以上的变更才能向业主申报。所以,设计是否合理,概算准不准,直接关系到效益问题。北方公司坚持“庖丁解牛”工作法,深度做好“三个前移”,即:由重施工前移为重设计,由重工程变更前移为重工程策划,由重后期土建施工前移为重前期工程策划,真正抓住了投资建设模式下工程的特点与重点;推动设计规划、前期工程方案、施组方案“三个方案一体化,三个方案循环优化”。
  因设计图是“共管”模式,北方公司要求各参建单位人员提前进场,勘察各自标段情况,看与设计是否相符。有些单位当时不理解,认为施工图还没出,进场有“浪费”。刘少魏给每个参建单位一对一交底,提高了各单位对投资建设模式的认识。
  初步设计方案源头优化为工程安全优质快速推进起到了关键作用。北方公司发挥设计龙头作用,组织内外部专家对初步设计方案研讨优化。中铁投资公司工程部部长崔根群介绍,原设计在Ⅰ号线上采用11台盾构机,北方公司组织有关工程、设计、合同等专业人员,反复研究进行优化,减少了2台盾构机。通过长达4个月定性定量优化,北方公司对全线初步确定的13个Ⅰ级风险源进行了措施强化;对涉及盾构机选型的管片参数,促成中国工程院院士王梦恕召开专家论证会议,确保了选用股份公司现有9台通用盾构装备,规避了新购或改装;经过反复梳理,对初步设计中存在的九大方面问题提出优化建议,促使业主多次召开设计、咨询、投资建设四方会议,并予以采纳,减少了源头风险。
  投资建设模式的风险主要来源于回购。为降低风险,保证资金安全,北方公司与轨道公司协商在合同中增加了提前回收投融资及其回报条款。工程开工后,根据合同约定和轨道公司资金状况,北方公司提出了提前回购建议,经过多轮协商,双方于2013年12月达成一致意见并签订了合同价款提前支付工程款补充协议。目前根据合同约定,北方公司按时足额收回了所有款项,并提前6个月回收了第二个建设年度剩余15%投融资及其回报4.26亿元。提前回购对中国中铁而言,资金迅速回笼,降低了风险;对轨道公司来说,降低了建设成本,形成了共赢局面。
  依托投资建设管理模式,北方公司与轨道公司实行常规每周一对接,特殊情况临时对接的“双铁”(中铁与地铁)工作机制,确立了前期工程轨道公司建设主责、北方公司组织配合;设计施工总承包阶段,北方公司建设主责、轨道公司总体监控的管控体系,形成建设管理闭环,双方沟通协调更为紧密。合同中的1560多条款,双方经过30多轮对接谈判,最终达成一致意见,“双铁”机制得到充分运用。工程在前期起步阶段,双方对接事项多而频繁,轨道公司的一位领导笑称,“你们的人天天来一起办公,我们的办公室都快成你们的办公室了。” 

  精细管理——快人一步总结整理投资项目管理模块 

  面对精细化管理的要求,中铁投资集团副总经理、北方公司总经理安国勇强调:“明确目标、落实责任、配置资源、过程监控、绩效考核、持续改进。”
  围绕节点目标,北方公司以工程项目精细化管理为着力点,根据地铁建设专业划分,安排了车站、盾构和矿山法区间、设备安装标段编制WBS项目管理工作清单,建立了石家庄地铁Ⅰ号线一期工程生产管理图表。这一管理方式被中国中铁和中铁投资集团引用并推广。
  在建设管理机制上,他们设计流程,编制框图,制订办法,初步形成了前期工程、工程建设、设计及变更、安全质量、投融资、合同等管理模块,打造了中铁投资集团地铁建设管理示范线。
  盾构、暗挖、明挖……下穿铁路、桥梁、河流……地铁施工,安全存在重大风险。北方公司对安全风险较大的工程进行梳理,建立风险分级清单,确定一级风险工程29个,并编制专项方案,组织专家论证,为全面施工做好技术准备。北方公司以相关部门负责人为牵头人,与北方公司分管领导、参建单位三级公司总经理挂钩,对全线8大风险源实行挂牌监管,责任到人,实施销项管理。目前,8大风险源工程进展顺利,20个一级风险源已揭示,均安全可控。在11标项目隧道内,中铁一局管理人员介绍,隧道两次下穿石德铁路,要求沉降控制在20毫米内,实际控制在3毫米。今年9月份,全线23个站点全部通过业主“安全文明(示范)工地”验收。
  Ⅰ号线沿线各种给水、雨污水、燃气等管线交错,老化严重,不明管线多。指挥部下发了《管线安全防护“九必须”》,采取“先探后挖”等手段,将管线核查、探挖、防护作为开工条件验收的否决项,防止了不明管线给施工带来风险。
  今年8月中旬,国家住建部城市轨道交通质量安全检查组对石家庄市轨道交通工程质量安全工作给予了充分肯定,认为在西安、郑州、石家庄三个城市轨道交通的检查中石家庄市轨道交通各项工作做得最好。
  全面预算管理、税务集中筹划、物资集中采购等,无一不体现出精细化管理的魅力和带来的效益。北方公司用好总分包差额纳税政策,采取全线集中纳税办法,避免了各参建单位重复纳税,并取得代征代缴返还手续费446万元。北方公司与中铁物贸公司签订了Ⅰ号线物资供应、服务协议,实行集中招标采购。截至11月30日,累计集采金额14.4亿元,比市场采购价额低0.6亿元。同时,公司通过集中采购协调的管理模式,在市场环境发生巨大变化的情况下,仍然保证了供应。特别是进场初期,正值河北省、石家庄市出台“最严”环境治理相关办法,关停了部分建材厂。建材一时紧俏,一些厂商坐地涨价,而集采供应的战略采购保证了资源渠道稳定,牢牢把控了供应数量和周期,为工程的顺利推进发挥了作用。
  2014年8月,股份公司副总裁周孟波在北方公司工程项目精细化管理调研座谈会上对石家庄地铁Ⅰ号线的投资建设情况给予了充分的肯定,认为北方公司在投融资和项目管理两个方面认识很到位,积累了很多好的做法和成功经验,特别是结合自身实际在企业改革和精细化管理刚刚启动时,已经快人一步开始总结整理投资项目管理的各种模块,值得推广。 

    文化铸魂——凝心聚力成就地铁梦 

  北方公司成立后,努力践行“勇于跨越、追求卓越”的企业文化,定下了由“项目公司向投资公司”方向发展的战略,确立了“建功地铁,确立北方”的发展愿景,形成了“主动作为,主动担当”的工作作风、“实心实干、创新创业”的北方精神……
  进场伊始,公司党委就启动了“聚力铸党魂,成就地铁梦——建设平安地铁,为党旗增光辉”党建主题活动,营造出“让党旗在施工现场红起来,让堡垒在员工中间强起来,让先锋在工作岗位树起来”的活动氛围。全线各单位党组织按照党建主题活动部署,做到了在“主动”上下功夫、在“智慧”上拓思路、在“担当”上做文章、在“执行”上求实效。10标中铁五局项目部和15标中铁上海局项目部分别开展了“燕赵大地党旗红、中铁五局争先锋”和“党旗辉映石铁项目争创一流”主题活动;11标中铁一局项目部把党员的身份在先锋岗栏目“亮出来”,发出“我是党员我带头”最强音;14标中铁电气化局项目部围绕党建工作标准化,开展了“星级达标,晋位升级”党建活动。活动中,以“火车头奖章”获得者崔根群为代表的一大批先进人物涌现出来,他们在各自工作领域成为“领头羊”,“五加二,白加黑”坚守一线,在抗洪抢险中冲在第一线……
  “主动作为,主动担当”是北方公司文化的精髓。10标项目部为了赶上2013年7月5日第一期开工的节点,项目负责人三天两头往设计院、轨道公司、市政府跑。有时为了见领导一等就是三四个小时,顾不上吃饭,生怕这一点空档领导回来而错过。以情感人、用数据说话,项目部最终感动了业主、设计单位和政府的审批部门。
  “担当”,还体现了中国中铁作为负责任的央企的精神。石家庄雾霾极为严重,市政府5年铁腕治理规划排到2017年,恰好是地铁Ⅰ号线交付运营的节点,给地铁施工带来极大压力。各施工单位除严格执行《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》和《石家庄市建筑渣土源头管理》中“四个一、四个不开工、四不出门”三项标准外,还在每个站点的施工围挡内配置洒水车24小时洒水;采用绿色密目网对露土进行覆盖;对碴土车进行全车冲洗,装车不露帮;在人民广场等人流密集的施工点,装上定制的“雾炮车”……石家庄市市长邢国辉在检查Ⅰ号线工地时,赞不绝口:你们在扬尘治理方面为石家庄乃至河北省树立了典范和样板。2014年,04标中铁航空港工点荣获“第四批全国建筑业绿色施工示范工程”称号。
  配合石家庄开展“争创文明城市”活动,05标中铁隧道局及时在地铁施工围挡上增加“中国梦”公益文化宣传内容。2013年9月1日,05标中铁隧道施工围挡上了央视二套重点宣传,被市委、市政府和轨道公司作为全线的样板进行推广。
  基于石家庄地铁项目,北方公司打造“学习型”公司,培育了一批复合型人才。北方公司与中国中铁党校同处一栋办公楼,股份公司在党校举办培训班时,有时虽然没有北方公司人员参训名额,但他们也经常主动去旁听,如股份公司开办的精细化管理培训班等。十余家施工单位,管理水平不一、施工能力不一,当然会有“短板”。北方公司将其分为一二三梯队进行帮扶,促进了各参建单位管理和施工水平普遍提高。“柱洞法”施工难度大,北方公司挑选专业人员组建工作组进行现场技术指导;一个单位盾构施工能力较弱,北方公司从其他单位调专家前来帮助。据了解,最初进场的各项目部项目经理、书记、总工等,已有半数提拔到更重要岗位;施工单位中已不存在第三梯队;北方公司也有大量人员调入中铁投资集团或其他单位。
  2014年12月,石家庄地铁Ⅰ号线项目被中国中铁授予“中国中铁工程项目文化建设示范点”荣誉称号。
  10月13日,河北省省长张庆伟会见中国中铁股份公司李长进董事长、张宗言总裁时指出:近年,河北省与中国中铁在基础设施、市政工程、地铁、高速公路、设备制造等多个领域开展了卓有成效的合作,石家庄地铁Ⅰ号线就是一个好样板、好典型,在建设中积累了很多成熟的经验,中国中铁继续参与石家庄地铁建设有良好基础和条件。河北省和石家庄市要主动加强与中国中铁对接沟通,抓好落实,共同推进双方全方位、全天候战略合作。
  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。成绩代表过去,未来任重道远。北方公司正以石家庄地铁Ⅰ号线一期工程为载体,深耕细作,在北方这片沃土上开花结果。 兰溪 夏天 韦华 进伟