日前，股份公司召开了“治亏”暨“双清”工作会议，印发了《中国中铁治理亏损企业工作方案》和《中国中铁治理亏损项目工作方案》，对全公司开展“治亏”和“双清”工作进行了全面部署。为使广大干部职工了解有关部署要求，股份公司党委宣传部组织编写了《宣传提纲》，就中国中铁“治亏”和“双清”工作的思路举措进行解读，以促进广大干部职工进一步解放思想、奋发有为，为提高企业效益水平、改善资产质量、实现企业持续健康发展贡献力量。 

　　一、充分认识“治亏”和“双清”工作的重要性和紧迫性 

　　在当前的企业管理中，企业亏损、项目亏损和两金高企的问题严重存在、危害巨大，而且有关治理和清理工作非常紧迫、十分艰巨，必须通过一体化的专门部署来统一思想，广泛动员，深入发动，齐抓共管，努力克服。
　　1.开展“治亏”和“双清”工作是落实国务院国资委要求的重要举措。今年5月份和6月份，国务院国资委先后专门发文，对中央企业开展亏损企业专项治理和两金占用专项清理工作进行专项部署，下达了亏损企业治理和两金压降目标。要求各中央企业要下大力气大幅减少亏损额，降低亏损面，压降两金存量规模。要实现这些目标，时间紧迫，任务繁重，压力巨大。我们必须提高认识，快速行动，采取有力措施，坚决落实好国资委的目标要求。
　　2.开展“治亏”和“双清”工作是企业深化改革的重要内容。去年以来，我们进行了以16化为主要内容的企业全面深化改革，推动企业转变发展方式、提高发展质量和效益。今年7月份，股份公司领导带队组成8个调研组，对全公司一年来改革措施的落实情况、重点工作的推进情况和企业的管理现状进行了深入调研，并召开专题会议进行集中研讨，明确了下一步改革创新和加强管理的重点。特别是把“治亏”和“双清”工作摆在了突出位置。
　　3.开展“治亏”和“双清”工作是确保企业持续健康发展的迫切需要。近年来，中国中铁在“治亏”和“双清”方面也取得了很大成绩，但经济运行质量不高、两金占用高企、部分企业和项目亏损严重等问题还十分突出，已对企业造成了四大危害，即严重危害企业经济安全、严重危害企业和谐稳定、严重危害企业精神文化、严重危害企业社会形象。今年，中国中铁在世界500强企业中排名第71位，但效益水平和资产质量与这一排名严重不匹配。这就迫切需要我们大力开展“治亏”和“双清”工作。 

　　二、牢固树立“三种理念”和“三种意识” 

　　“治亏”和“双清”专项工作是一项复杂的系统工程，涉及历史与现实、外部与内部、客观与主观等多方面的复杂因素。特别是在经济发展新常态下，又呈现出许多新的问题、新的特点、新的情况。因此，扎实推进“治亏”和“双清”工作必需转变观念，提高认识，厘清思路。
　　首先，要转变思想观念，牢固树立三种理念。一是要树立“创利是企业之本”的理念。衡量企业的发展水平，不仅要看规模，更要看质量和效益，“治亏”和“双清”的实质就是转变发展方式、做实发展基础、提高发展质量和效益。二是要树立“治亏是创利之要”的理念。创利不仅要最大限度地增收，还要最大限度地减亏。“治亏”与创利同等重要，甚至更为重要。三是要树立“双清是治亏之根”的理念。管理好一个工程项目，不仅要会揽会干，还要会算会收。“双清”与经营同等重要，甚至更为重要。
　　其次，要提高思想认识，不断强化三种意识。一是要强化忧患意识。正确认识建筑市场的新变化，加快解决“治亏”和“双清”这两大难题，提高企业的市场竞争能力，以迎接新的更大的挑战。二是要强化机遇意识。要抓住京津冀一体化、一带一路等国家战略带来的重大机遇，及时化解企业发展的突出矛盾和问题，进一步推动企业做大做实做强做优。三是要强化担当意识。“治亏”和“双清”工作地位之重要、任务之繁重、时间之紧迫、工作难度之大、标准要求之高，都需要各级领导干部真正树立勇于面对、勇于作为、勇于担当的精神状态，勇于动真碰硬、攻坚克难，把股份公司做出的这项重大工作部署真正放在心上、扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。
　　第三，要抓住内在关联，切实做到统筹兼顾。一是各级领导干部要清醒认识到，“治亏”和“双清”工作是密切相关、互为表里、相互交织的，治理亏损企业的关键是治理亏损项目，治理亏损项目的关键又在于抓好“双清”。二是“治亏”、“双清”工作不仅涉及到基建板块，各业务板块都具有重要的责任。特别是各勘察设计和咨询单位，要积极为相关企业提供帮助，发挥“上游产业”作用，全力维护中国中铁的整体利益。三是要充分发挥各管理层级的主观能动性，分兵把关，各司其职，特别要突出二级公司在“治亏”、“双清”中的主体责任。 

　　三、全面落实“清、诊、治、惩、防”治亏五字方针 

　　股份公司出台的《治理亏损企业工作方案》和《治理亏损项目工作方案》，明确了全公司“治亏”工作的指导思想、工作原则、治理范围、工作目标和各层级责任等。推进“治亏”工作的关键，就是全面贯彻落实“清、诊、治、惩、防”五字方针。
　　所谓“清”，就是要全面清理亏损企业和亏损项目。各单位要坚持思路清晰、态度端正，做到思想要清；坚持横向到边，纵向到底，不留死角，做到范围要清；坚持把“已完工未计量”存货数额巨大的项目、现金流出现重大异常的企业等五类单位作为重点清理对象，做到重点要清；坚持深入排查、摸清底数，做到数据要清；坚持对亏损项目按照过程亏损、最终亏损以及有无扭亏希望进行分类，做到属性要清。
　　所谓“诊”，就是要认真诊断亏损原因。各单位必须高度重视亏损企业和亏损项目的诊断工作，坚持侧重从主观难免找原因、侧重从本级管理方面找原因、侧重从具体问题方面找原因、侧重从勤政廉政方面找原因，逐个项目、逐个企业地认真诊断病因，坚决贯彻“是为了找原因而不是找借口”的原则，综合运用“望闻问切”手段，深入分析有关问题，切实把病因真正搞清楚，为“对症下药”奠定基础、提供条件。
　　所谓“治”，就是要精心矫治亏损问题。各单位要针对不同的亏损原因，按照“层级管理、下管一级”的原则，采取“一企一策”的方式，通过加强业务指导、加强领导班子建设、加强支持帮扶、加强过程监控等强有力的矫治措施，形成“止血、输血、造血”等多措并举的综合治理方式。
　　所谓“惩”，就是要严惩亏损责任人员。各单位要根据亏损金额、亏损性质、亏损原因等情况，按照企业有关责任追究办法，对有关责任人员进行处罚。其中的重点是要做到“四个必惩”，即造成项目最终责任亏损或过程责任亏损扭亏无望的必惩、因重大决策失误造成项目亏损和企业亏损的必惩、以权谋私的必惩、不在状态的必惩。
　　所谓“防”，就是要严防新增亏损单位。治亏工作的目的，不仅是既有亏损单位止亏、扭亏，而且要防止新增亏损企业和亏损项目，特别是新上项目必须严防死守，杜绝亏损，确保新上项目的“成活率”。各单位要通过规模化、专业化、精细化、程序化和信息化等“五化”来防亏提效。 

　　四、坚持以“四个强力”全面推进“双清”工作 

　　“双清”即清收入、清欠款，目的是有效压降两金。各单位必须高度重视、分门别类、突出重点，全面强化“双清”工作力度，坚决实现压降两金、改善企业资产质量的目标。
　　1.强力推进“已完工未计量”工程款的确权工作。就是要贯彻标本兼治的方针。所谓治标，就是要逐项目、逐笔地清理和确权“已完工未计量”工程款。所谓治本，就是要建立从上到下的变更索赔管理体系。从项目部到各级法人单位，都要把变更索赔工作始终摆在突出的重要地位来抓。要明确各级单位的工作职责，形成纵横成网的变更索赔管理体系；要健全变更索赔工前策划制度、过程监管制度和专家督导制度；要确立变更索赔的考核指标，从而为长期有效地控制“已完工未计量”总量提供体制机制上的保障。
　　2.强力盘活房地产存货。就是要贯彻压力测试先行，充分论证、果断决策紧跟，严控成本、加快进度、强力销售为本的工作方针。要对全系统的房地产项目和房地产企业逐个进行压力测试，检验其受压的极限，作为处置房地产资产的基本依据。要根据压力测试结果，充分论证，拿出针对各项目、各企业的处置方案。要严控开发成本、加快在施项目建设速度、加大待售产品销售力度。
　　3.强力清收应收款项。要重点清收逾期应收款项，逐笔明确回收责任人、回收期限、奖罚标准。要重点清收工程质保金，强力推动工程验交工作，千方百计、争分夺秒为工程质保金尽快回笼创造条件。要重点清收各类保证金，包括投标保证金、履约保证金、诚信保证金等等。各单位要始终紧盯各类保证金不放，安排专人清收，确保各类保证金按期回笼，并要力争提前回笼。要重点清收业主没有按合同约定及时支付的各类款项。各项目部要认真研究合同条款，加强与业主沟通，积极为缓解项目和企业资金紧张状况做贡献。
　　4.强力清理各类风险资产。“双清”工作必须把清理各类风险债权、风险资产纳入工作范畴。主要包括物贸板块数额巨大的预付款、资源板块前途未卜的长期股权投资，以及有关单位潜伏很大风险的信托对外担保等。各单位要对有关风险债权、风险资产和风险担保持续高度重视，持续紧盯不放，做到风险不化解，注意力不转移，工作措施不放松。要组织系统内外的管理专家，进一步深入分析和研究有关板块、有关单位的风险问题，通过集思广益，科学论证，努力寻求有关风险资产的突围之路。 

　　五、确保“治亏”和“双清”工作取得实效 

　　治理亏损、清收清欠情况复杂，任务艰巨，是摆在全系统各级管理者面前的一场真正意义上的攻坚战。为确保有关工作顺利推进、确保这场战役取得最终胜利，各级要做到“五个必须”：
　　1.必须加强领导，强化困难企业领导班子建设。对治亏和“双清”工作，各级主要领导必须亲自抓。各单位要成立领导小组、明确具体办事机构。各级班子成员要分别建立联系点和蹲点工作制度，深入基层，以点带面。各级党委要对困难企业和两金问题突出的单位领导班子加大考察调整力度，对那些信心不足、思路不清楚、实干精神差、缺乏凝聚力的领导班子，特别是一把手要坚决予以调整，着力选拔一些忠诚企业、事业心强、有思路、有魄力、作风实、敢抓敢管的优秀干部到困难企业和问题多的单位去工作。
　　2.必须齐抓共管，凝聚各方面的智慧和力量。各级党委要切实担负起政治领导责任，全面发挥参与决策、积极推动、带头执行、保障监督的作用。各级行政要把“治亏”、“双清”工作为当前的重要任务来抓，明确总经理的第一责任和分管领导的直接责任，狠抓各项措施的落实。各级纪检监察组织要把执纪监督的重点放在“治亏”、“双清”各项工作部署的推动和落实上，加大问责力度。各级工会和共青团组织要组织广大职工广泛开展为“治亏”和“双清”工作献计献策、提合理化建议等各种活动，形成工作合力。
　　3.必须奖罚分明，建立科学有效的激励约束机制。各单位要把资产质量状况、整体发展水平、可持续发展能力等纳入考核指标体系，加大企业亏损和潜亏的治理消化、两金压降的考核比重，引导各级企业把发展的重点真正转移到更加注重企业的创利能力、可持续发展能力上来。要探索制定“治亏减亏”和“双清”工作的激励政策，根据工作难度的不同，设立不同的激励档次，进一步加大奖罚力度，探索建立与业绩考核、薪酬挂钩的奖罚机制，推动“治亏”和“双清”工作常态化。
　　4.必须对症下药，确保各项目标任务如期完成。各单位要树立专家治理理念，建立专家巡回督导制度，由专家对有关问题进行把脉诊断、专业分析，拿出专业处置意见，充分发挥企业内外部有关专家的作用来攻克难题。各单位要根据股份公司确定的基本目标，落实分解责任，从项目部、一线生产经营点，到基层法人公司、二级公司、股份公司，一级保一级；各级各部门同时要细化阶段工作目标，以旬保月，以月保季，以季保年，确保最终目标实现。
　　5.必须完善机制，形成“创效光荣、亏损可耻”的文化氛围。各单位要进一步完善系统配套的管理机制，建立“责任清单”和追究问责机制，做到有亏必查、有亏必审，有责必究，努力构建“不想亏、不敢亏、不能亏”的良性机制。要进一步整合内部资源，优化组织结构，推进专业化、规模化、集约化经营，形成全方位“治亏”和“双清”的联动效应。要结合“三严三实”专题教育，坚持谋事要实、创业要实、做人要实，严防把治亏和“双清”工作搞成形式主义。要深入开展企业形势任务教育，努力营造“创效光荣、亏损可耻”的企业文化氛围，动员和引导广大职工关心企业发展、关注企业效益，齐心协力，攻坚克难，努力提高企业发展质量和经济效益，为进一步推动企业做大做强做优、建设世界一流企业奠定扎实的基础。