编者按：从2009年开展群众安全监督员活动至今，已经有31111名群安员活跃在中国中铁工程项目的施工一线，并且这个数字还在不断增加。这些群安员是每个工程项目开工后的“标配”。
　　这一做法得到了国家安全监管总局的认可。总局党组书记、局长杨栋梁认为该措施扎实有效，有一定的典型意义，值得广泛推广。
　　企业确实受益。2013年，中国中铁首次杜绝了较大及以上安全质量事故。中国中铁副总裁刘辉说：“诚然，群安员的作用不能过分夸大，但取得这样的成绩，群安员功不可没。”
　　《中国安全生产报》记者在对我公司深入采访后，于2014年12月23日在报纸头版头条刊发宣传报道提要，并配发《放大镜侦察机连心桥救护队》的评论文章；在23日、25日连续两期报纸以第三版整版刊发我公司推行群众安全生产监督工作机制的做法、经验和成果。总公司领导对此高度重视，总经理姚桂清做出进行宣传的批示。现《中国中铁》报摘登部分内容，以飨读者。
　　2014年11月28日14时15分，甘肃省天水市。“嘭嘭嘭嘭”，大地震颤，尘烟弥漫，46岁的中铁十局宝兰客专1标段三工区开挖支护班班长文景良在隧道掘进放完炮后，和驻扎在这里的安全员一起进入5公里深的掌子面内，拿着手电筒仔细排查隧道围岩上“蠢蠢欲动”的浮石，一处一处排除隐患。
　　11月29日7时15分，天津市河北区中山北路。寒风阵阵，中铁六局盾构分公司地铁6号线土建施工8合同段盾构工区的盾构机长林猛猛站在项目部的班前宣讲台上，与35名工人共同握拳宣誓，洪亮的声音在工地上空回荡：“我郑重承诺，忠诚企业、恪尽职守、珍爱生命！我坚决做到，遵守规章制度、遵守操作规程、遵守劳动纪律、不出事故、不留隐患！”
　　11月29日10时43分，湖北省荆州市。中铁大桥局公安长江大桥四公司项目部4号墩主塔架子队领工员张振春开电梯径直上到150米高的4号主塔施工区域进行巡查。他格外注意高空作业人员的劳动防护用品是否佩戴到位的问题。钢筋绑扎区新来的工人张玉立是他的重点看护对象。张振春走到张玉立身边，看他有没有系安全带。“为这件事我说过他很多次。我发现最近几次他都系好了，还督促其他工人也系上。”他说。
　　文景良、林猛猛、张振春，他们有一个共同的名字——中国中铁股份有限公司群众安全生产监督员（以下简称群安员）。
　　从2009年开展群安员活动至今，已经有31111名群安员活跃在中国中铁国内外所有工程项目施工生产一线，并且这个数字还在不断增加。这些群安员是中国中铁每个工程项目开工后的“标配”，是从工人与协作队伍中挑选出来的生产骨干，是将安全分子渗入一线工人施工思想和行动中的安全卫士。
　　“近5年，我们公司的安全生产基本维持持续好转的态势，尤其是2013年，全公司首次杜绝了较大及以上安全质量事故。取得这样的成绩，群安员功不可没。”中国中铁股份有限公司分管安全生产工作的副总裁刘辉说。 

　　阵痛：吃过亏后的智慧“学会”战战兢兢
 
　　成绩，是犯过错、吃过亏，深刻吸取教训、不断反思改正后得来的。
　　2006年发布的中国《铁路“十一五”规划》和2008年为应对“金融危机”出台的4万亿计划，在某种程度上把铁路基建推上了大干快上的轨道。
　　一时间，诸多项目纷纷上马，各条战线火力全开，规模骤增。其结果是，安全累得“气喘吁吁”，依然追不上建设的脚步。
　　2005年，12·22”董家山隧道工程特别重大瓦斯爆炸事故；2007年，“11·20”宜万铁路高阳寨隧道口特别重大岩崩滑坡事故；2008年，11·15”杭州地铁基坑重大坍塌事故。
　　随着安全金箍越来越紧，巨大的压力让企业愈发喘不过来气。
　　2008年，原铁道部开始推行《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》，将企业信用评价分数与项目招投标挂钩。企业生产中的安全质量状况是决定信用评价分数高低的关键，也是企业能否拿下项目、创造经济效益的关键。
　　这一举措的出台，无异于掐住了企业的经济命脉：发生事故就得停标，企业就得“断草断粮”。
　　近年来，原铁道部及新成立的中国铁路总公司几次修订、调整信用评价内容，严厉打击不安全施工等不良行为。全国多个地区陆续推行了建筑施工企业信用评价体系，建设主管单位对施工安全与质量的要求严上加严。“严到什么程度？不要说发生事故了，一个小小的安全帽不戴好都能让我们吃尽苦头。”中铁六局工会生产宣传部主管代亚东说。
　　中铁六局天津铁建公司地铁6号线土建施工R7合同段与盾构分公司地铁6号线土建施工8合同段施工现场都安装了摄像头，24小时监控。这是业主单位天津市轨道交通建设集团用来监督施工安全质量的。
　　一旦业主单位发现施工现场存在不安全行为，例如工人不戴安全帽，不仅扣罚项目部2万元，还要扣1分信用评价分。“业主将项目部的信用评价分上报到建委。这个分数将影响整个公司以后的投标结果。正常情况下，我们和竞争单位之间只有零点几分的差距，所以这1分对我们来说太宝贵了。”天津铁建公司总经理马祥春说。
　　中铁人心里很清楚：绝对不能再出事故，安全必须“跑”在前面。如今，从项目部负责人，到建筑施工企业的领导，都对安全工作紧张万分。刘辉说，自从分管安全生产，他最怕的就是零时以后有人来电话。
 
　　思变：人人肩上压担子工会“推波助澜” 

　　建筑施工是高危行业领域，安全风险大、机械化施工不普遍、项目点多面广、人员分散。
　　“安全生产最大的敌人是‘三违’。”刘辉说。
　　铁打的项目，流水的工人。刘辉告诉记者，建筑工地上本来工人数量就多，还常有协作队伍加入。“虽然公司会慎重筛选和考察协作队伍，但协作队伍中的工人流动性很强，往往换一道工序就换一批工人。仅靠项目部的几名安全员去监管动辄上千平方米、多达百余名的工人，实在感到鞭长莫及。”
　　“那时候，职工自我保护意识淡薄，违章指挥和违章操作屡禁不止。”中国中铁副董事长姚桂清回忆。
　　认识到问题所在，中国中铁党政领导加大追责力度、严格管理。同时，对安全生产工作负有监督职责的工会组织积极探索如何更好地发挥职工群众在安全生产监督中的重要作用。
　　“安全生产，主体责任在企业行政部门，同时，职工群众人人有责。工会要当好帮手、助手，维护职工生命健康权益。”中国中铁工会主席刘建媛说。
　　2008年，中铁六局工会开展的群众安全生产监督员活动，引起了中国中铁领导的高度重视，认为这是在打一场安全生产的“人民战争”。
　　打“人民战争”这种做法是中铁六局工会在实践中摸索出来的。在设立群安员之前，中国中铁工会的劳动保护监督检查员负责组织避险、监督劳保用品是否发放到位、制止“三违”等。他们是义务的，如果表现好，公司会在年底为其发放雨伞、洗护用品或30元津贴。
　　然而，一些劳动保护监督检查员为了不得罪工友，宁愿不要奖品也不制止“三违”。时任中铁六局工会主席、现任中铁六局董事长的于耀辉是群安员活动的发起人之一。他认为，想办法把劳动保护监督检查员的作用发挥出来是当务之急。
　　经过3个月的调研讨论和对活动方案的7次改动，中铁六局工会对劳动保护监督检查员制度进行了完善——每月发放津贴，拓宽职责范围，增加人员数量，规定兼职监督安全生产工作的人员必须在施工一线的作业人员中产生。群众安全生产监督员队伍由此诞生。
　　2009年，中国中铁经过调研，召开了群众安全生产监督员活动观摩推进会。至此，群众安全生产监督员活动逐步在中国中铁国内外所有工程项目中推开。
　　中铁十局工会副主席王焕成坦言，活动推行之初，有部分三级子分公司或项目部应付检查。他们认为，有专职安全员在，不需要群安员“瞎掺和”。还有一些项目经理认为，群安员活动是工会组织推行的，跟自己无关。
　　“工会的活动以前是号召的多，直接组织推行的少。而这次群安员活动是工会亲自推行、亲自监督落实的，这对工会来说无疑是一次挑战。”刘建媛说，为了避免让群安员活动流于形式，中国中铁工会每年召开一次会议、举行一次培训、开展一次交流、组织一次互检，各生产单位的工会组织也按照要求不定期开展了培训、交流、检查、互检活动。
　　“经过5年的推动，群安员活动逐步受到越来越多的施工一线项目部领导和职工的欢迎。目前，各单位的群安员活动做得各有特色且富有成效。”中国中铁工会生产宣传部主管朱成亮说。
 
　　责任：每班都有群安员“爱操心”是首选 

　　为了保证群安员以最快的速度到位，中国中铁将聘任群安员的权利下放至项目部。新工程项目开工，群安员队伍必须在1个月内建立起来，且每100名现场作业人员中至少要有5名群安员，设置比率在5%以上，每个工程项目部必须在每个班组或作业点、每道生产工序最少设置1名群安员。
　　这么多群安员是怎么选出来的？责任心强是首要条件。中铁六局建安公司的房建管道工、领工员薛宝安是个爱操心的人。自从2008年当了群安员以来，他所管辖的工地从未发生过事故。
　　身材瘦小的薛宝安走到哪儿都背着一个老旧的帆布单肩包，里面除了常用的施工工具外，还有群众监督员手册。这个手册是公司统一发的，要求群安员把发现的隐患记下来。而薛宝安把手册当成了工作日志，每天详细记录工作情况、排查整改隐患情况及对隐患整改工作的思考。如果当天没有发现隐患，他就抄写安全生产知识。6年来，手册换了一本又一本，日志却一天都没落下，到现在他已经记了4万多字。
　　“我只要发现隐患，马上向工人指出来，他们不听就给他们讲道理。一开始他们嫌我啰嗦，现在他们都服我，愿意听我的，因为他们明白我这样做确实是为他们好。”薛宝安对自己的工作充满了信心。
　　像薛宝安一样的领工员或工班长在群安员队伍中所占的比例很高。不仅因为他们的专业和技术素质较高，还因为在工人群体或以裙带关系为主的协作队伍中，他们拥有绝对的话语权。
　　要想做好安全监督工作，群安员必须多走一步、多说一句、多看一眼。这意味着，不论是什么样的性格，从戴上群安员臂章的那一刻起，就得“爱管闲事”。
　　中铁大桥局公安长江大桥四公司项目部电工王仁文是高级技师，很爱钻研技术，但他不爱说话，刚当上群安员时，他对履行职责还有些不适应。月底考核时，王仁文的津贴数量总是垫底。
　　“别的工人吃完饭都休息了，群安员还要开会、培训。一开始我总是迟到早退，觉得这个没必要。我们的安质部部长对我说：‘开会都迟到，能管好安全吗？’”王仁文发现，一方面别的群安员在开会时总能讲出很多条发现的隐患，自己却讲不出几条；另一方面，自己负责的区域总有工人扎破脚、划破手，心里很难过。
　　慢慢地，他认识到，做好群安员工作能给工人的安全健康带来保障，于是感到肩上的责任越来越重。
　　现在，他变得爱操心了，也变得“啰嗦”了，看到有关交通事故的新闻都要打电话给在外地的妻子女儿，多唠叨几句安全。
　　如今，在中国中铁各项目部活跃着很多像薛宝安、王仁文一样责任心强、乐于奉献的优秀群安员。他们逐渐走入了中国中铁的安全管理体系，有了统一的工作职责、统一的群安员臂章，统一的津贴…… 

　　激励：多举调动积极性“委屈”也成动力 

　　每天干完本职工作，还要多走几公里路巡查隐患、占用休息时间培训提升能力、时刻为工人的安全操心费神。如何更好地调动群安员的工作积极性，工会进行了有益的探索。
　　2009年，中国中铁推广群安员活动时规定，群安员每月的基本津贴为100元。2013年调整为每月200元，对考核结果为优秀的群安员还可以增加奖励。
　　具体到津贴如何发放，各项目部都有自己的一套考核办法。中铁六局盾构分公司地铁6号线土建施工8合同段项目部每月组织群安员进行考试。考核总分在96分到100分的，项目部在每月200元基本津贴的基础上额外奖励200元。
　　“群安员的津贴当月就能拿到。”中铁十局工会民管部部长刘化军说，“协作队伍派来的施工队通常用一两个月时间完成既定的任务就走了，这个施工队的群安员也会随队离开。所以中国中铁规定，项目部每月直接将津贴发至群安员手中，绝不拖欠。”
　　除了发放津贴，中国中铁各级公司还不定期对群安员进行表彰奖励。
　　薛宝安是中国中铁表彰的有突出贡献的群安员、中铁六局评选的“十佳”群安员之一，也是建安公司的劳动模范。2013年，他光是这些荣誉的奖金和每月优秀群安员的300元津贴加在一起就有4万多元，再加上他一年工资5万元，去年他挣了将近10万元，今年在老家买了一套房。不仅如此，下一步，他还要从领工员被提拔为架子队队长。
　　目前，中国中铁已经有很多能力突出的群安员从操作岗位逐步走上管理岗位。
　　付昌斌所在的协作队伍一直与中铁大桥局合作。他参与过五六个项目的施工，一直是中国中铁的群安员。
　　中铁大桥局公安长江大桥四公司项目部工会主席孟庆虎说，付昌斌做安全工作很有方法，因此考虑下一步将他调到项目部做专职安全员。
　　当过5年小学语文老师的付昌斌喜欢写日记。成为群安员后，他每天都记工作日志。作为工班长，他每天在班前会进行十分钟的安全讲话，下班后与其他群安员碰头进行安全小结。他当群安员的5年中，挨过打挨过骂，但从来不放弃原则。
　　有一次，3名醉醺醺的工人要开工，被付昌斌阻拦。于是这3名工人围起来打他，他一下手都没还。“反正我就是不让他们开工，他们打着打着就觉得没意思了。” 

　　提升：培训须专业系统条件可以“创造” 

　　群安员是现场施工作业人员，大多有丰富的实践经验。然而，要当好群安员，不能只凭经验，还必须经过专业、系统的安全培训。
　　上岗之前，群安员必须经过20个学时的培训并经考试合格。施工之前，安质部定期向群安员讲明施工节点、程序，安全防范的重点。
　　同一片区或同一指挥部还会不定期组织群安员开展交叉观摩学习检查。
　　在发生同一行业领域事故时，项目部会及时通报，总结吸取教训。
　　近期，全国各地发生了几起脚手架坍塌事故。中铁六局天津铁建公司津保引入天津西站工程二分部项目部在通报事故分析原因时发现，很多事故是由于工人为了方便干活，私自拆掉一段脚手架导致的。
　　安全员进行安全交底后，群安员王凤松的巡查内容又多了一项——检查现浇梁碗扣式脚手架。他要检查这种纵横交错搭建的脚手架有没有少一段、碗扣有没有松动的地方。
　　上级公司有新政策新规定，项目部会及时传达给群安员。“新《安全生产法》出台后，不少规定和原来不同了，我们及时向群安员传达了这些变化。”宝兰客专三工区安质部副部长刘莉说。
　　多数时候，群安员面对的是一个又一个重复的问题、相似的隐患，这需要他们不厌其烦地对身边的工人进行提醒、警示。“有时候同一种隐患看得太多我们也麻木了，会忘记提醒工人。”中铁大桥局公安长江大桥四公司项目部群安员付昌斌坦言，项目部时不时给群安员上上发条紧紧弦，非常有必要。
　　培训要随时随地进行。没有培训条件，就创造条件。
　　付昌斌所在的四公司项目部办公地点离施工现场很远。群安员到办公区开会、培训得走3公里路。于是项目部决定，在栈桥上建造2个安全驿站。现在，2个不到5平方米、用彩钢板搭成的小屋子，成了群安员的临时培训室、会议室，里面有安全法律法规等文件资料，还有可以看PPT、教学视频的电视机。
　　对于不能履行职责的群安员，最严厉的处罚是解聘。“发生事故我们不会追究群安员的责任，我们对他们只有津贴方面的制约。”中铁上海工程局成都地铁7号线项目部党工委书记张兰田说。 

　　助力：弥补安全员不足“病患”随见随除 

　　“群安员是我们的眼睛，24小时在现场盯着。”中铁十局宝兰客专1标段三工区项目部安全总监张强真切感受到了群安员的作用。三工区负责2条隧道的施工，有4个作业面。安质部现有8名专职安全员，全部在24小时不停歇作业的现场轮班值守，这意味着每个作业面只有1名安全员在现场专盯，力不从心。
　　幸好群安员帮了大忙。每道工序有1名群安员在现场盯控。他们不仅像放大镜一样排查隐患、消除危险、制止“三违”，而且发挥带头作用，严格遵守各项规章制度；不仅像侦察机一样发现疑难问题并立刻报告安全员，而且在工人和管理人员之间搭建沟通的桥梁；不仅像电子眼一样，将现场情况随时传达给项目部负责人，而且在关键时刻指挥逃生、组织抢险救援，帮助企业挽回损失。
　　2009年8月18日，中铁隧道局青藏铁路西格二线关角隧道群安员谢军与5名工友施工时，突然发现初期支护浇筑的混凝土墙墙面开裂，碎混凝土块直往下掉。凭着多年施工经验，他判断这是隧道坍塌的前兆。于是他立即组织现场人员撤离。果然，不到10分钟，已初步支好的6榀拱架全部垮塌。正是由于谢军及时组织人员撤离，避免了一起伤亡事故。
　　目前，中铁六局天津铁建公司津保引入天津西站工程二分部正在紧张施工中。业主单位提出，今年12月26日要正式开通津保铁路。这意味着建设单位要加快施工进度。
　　在这段25米高的大桥上施工，每一步都要小心翼翼。这座大桥横跨天津市区外环，下面是川流不息的车辆，同时大桥还跨越2条既有铁路线。在施工过程中，哪怕是一颗钉子从桥上掉到既有铁路线的高压线上，都可能导致正在运行的火车骤停。
　　安全、质量、速度，这三座大山压在头上，使得项目部的每个人都难以轻松起来。
　　2014年，王凤松没有请过1天假。作为群安员，他在所负责的辖区内总是每天第一个来，最后一个走，盯紧每一个环节。在巡查过程中，如果发现处理不了的隐患，王凤松会立即给安全员王小军打电话寻求帮助。王小军会尽快从其他施工现场赶来处理。
　　不戴安全帽、安全帽下颌带没系好、高处作业不系安全绳、电焊时氧气瓶乙炔瓶离得太近……这是王凤松每天发现最多、唠叨最多的问题。让人感到欣慰的是，这样的问题越来越少。
　　对此，中铁上海工程局市政公司成都片区安全总监鹿博深有同感：“现在施工现场的违章行为越来越少了，群安员发挥了很大作用。”“群安员沟通的效果比我们要好很多。对于他们的提醒，工人们的抵触情绪要少一些。况且即使他们什么都不做，带着臂章也能起到警示作用。”中铁十局宝兰客专1标段项目部指挥长王立新说。 

　　沉淀：实践上升到理论“临时工”明身份 

　　自2009年推行群众安全生产监督工作以来，群安员在中国中铁施工现场发挥了不小的作用。
　　2010年，中国中铁股份公司下发了《关于进一步加强群众安全生产监督工作的通知》，明确提出“五个纳入”，即将群安员活动纳入安全管理体系、纳入集体合同、纳入安全稽查和安全大检查、纳入项目班子和项目经理年度考核、纳入安全文明标准化工地评比。
　　这意味着，群众安全生产监督工作从实践上升到理论，从一项临时活动转变为长效机制。群安员真正成为中国中铁安全管理体系中的一分子。
　　各部门的职责分工明晰了，工会不再单打独斗，而是与安质部等相关业务部门联手，共同建立、管理群安员队伍。
　　如今，群众安全生产监督工作已经日臻成熟，在各地开花结果。中铁十局宝兰客专甘肃段项目部提出了宝兰安全文化三十六计，中铁五局机械化公司工会印制了《漫画群安员》，中铁大桥局推出了“十佳”优秀群安员事迹介绍，中铁十局工会把群安员工作要点印在扑克牌上……
　　中国中铁股份公司工会组织广大群安员开展建言献策活动，举办了安全生产知识漫画大赛和“百名劳模摄影故事大赛”，其印制的群安员须知口袋书人手一本。
　　“做好群安员工作不但需要不断发力、创造活力，还要有耐心、有恒心、有决心。”中国中铁股份有限公司工会主席刘建媛说，“工会做好群安员工作就是为公司落实安全生产主体责任当好帮手。但群安员始终只是安全员的延伸和补充。”
　　2013年，中国中铁杜绝了较大以上事故。2014年事故又有所反弹。“今年全公司推行了精细化管理，可能占用了太多精力，安全管理出现了漏洞。”中国中铁股份有限公司副总裁刘辉坦言，“企业要追求利润才能持续发展，但是安全对企业来说始终是发展之基。”
　　夯牢基础方可稳定上层建筑。中国中铁股份公司今年出台了针对二级集团公司党政领导的责任事故追究办法。该办法严厉到可“直接降级”。
　　安全压力层层传递，二级集团公司对三级子公司，三级子公司对项目部都有严格的追责办法，最终延伸到现场，安全员和群安员都得把“安全”二字顶在头上。
　　但这些压力对于中国中铁十局宝兰客专1标段三工区的打眼工周尤福来说却“不是个事儿”，他感受到的是踏实。“以前我干活时比较害怕，怕上班的时候碎石会突然从头顶上方掉下来，因为安全员管不过来。”但为了挣钱养家，周尤福再害怕也得继续干，“现在项目部领导比我自己还担心我的安全，现场还多了群安员管安全，我心里踏实多了。”（工宣）
 



　　放大镜侦察机连心桥救护队 

　　《中国安全生产报》丁茜 

　　中国中铁是特大型建筑施工企业，不仅有固定职工28万人，还有180万人的协作队伍，遇施工高峰，同时施工人员可达250万人。不仅如此，施工人员往往奋战在最原始、最偏僻、最危险的地方，开山凿石、遇水架桥、地下修道、高空建楼，安全风险无处不在。
　　安全管理这么大的“盘子”，仅靠项目部的几名安全员，能行吗？答案是否定的。正是因为摔过跟头跌过跤，中国中铁痛定思痛，锁定了职工这一关键因素，在“人”上做文章，组织职工参与民主管理和民主监督，开展群众安全生产监督员活动——每100名施工人员中，就有5名群安员。
　　这些职工的“身边人”、“自己人”活跃在施工一线，像放大镜一样，排查隐患、消除危险、制止“三违”；像侦察机一样，发现疑难杂症立刻报告安全员；像连心桥一样，搭建起职工和管理部门之间的沟通桥梁；像救护队一样，在关键时刻，指挥逃生、抢险救援。
　　经过5年的耕耘，2013年，中国中铁迎来了前所未有的好局面：杜绝了较大以上安全质量事故。可以说，群安员完善了中国中铁的安全管理体系，是企业“雪亮的眼睛”，是安全管理“延伸的触角”，彰显了“以人为本、安全发展”的理念。
　　对实践证明的好办法，就要将其内化于心、外化于行、固化为制，方能推动更好地落实。中国中铁将群安员队伍纳入安全管理体系中，不断加大对群安员工作的支持力度，保证津贴奖励只多不少、管理考核只严不松，真抓真干迎难而上、踏石留印执行有力、持之以恒落到实处，可谓善始善终、善做善成。
　　习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产，中央企业尤其要做表率。中国中铁的群安员制度，正是对这一重要指示的生动践行。
　　面对只有一次、高于一切的生命，没有局外人、旁观者。群安员制度营造了人人关注安全、人人参与安全的良好氛围，完全符合新《安全生产法》的立法宗旨。如此良方，值得推广。