自2013年以来，中国中铁党委突出行业特点、企业特色，结合基层党建工作实际，积极探索推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，加强与农民工党组织、党员和农民工队伍的沟通联系，帮助其健全组织、规范管理、疏导思想、化解纠纷，发挥桥梁纽带作用，在项目党组织和农民工队伍之间架起“连心桥”，切实把农民工组织起来，把农民工党员作用发挥出来，增强了基层党组织向心力凝聚力感召力，有力促进企业高质量发展。国务院国资委《央企要情》宣传推广中国中铁推行党群工作协理员制度的有关经验。国务委员王勇在视察中铁大桥局黄冈长江大桥工程建设时，充分肯定了中国中铁向外协队伍委派党群工作协理员的有关做法。
一、推行党群工作协理员制度有关背景
党的十八大以来，特别是全国国企党建会以来，中国中铁党委全面落实习近平总书记关于国企党建工作重要指示精神和国资委党委部署要求，认真分析企业面临的新形势新任务，就加强基层党建工作进行深入调研，提出“聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展”的工作思路，特别是顺应建筑业高质量发展新要求，针对农民工队伍流动性强、组织松散、思想政治工作薄弱等痛点，以向外协队伍委派党群工作协理员为抓手，有效延伸企业党建工作的触角，从“支部建在连上”到“支部建在项目上”再到“支部建在农民工队伍中”，不断拓宽党组织和党的工作覆盖面。推行党群工作协理员制度主要基于以下四个方面考虑：
一是基层党建工作面临的新要求。建设学习型、服务型、创新型党组织是党的十八大作出的重要部署。对于中国中铁党委来说，贯彻落实中央要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新基层党建工作，建设服务型党组织，就是要改进作风，更好地服务基层、服务一线、服务员工群众，进一步拓宽党组织和党的工作覆盖面，夯实党的群众工作基础，不断增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力。
二是企业管理模式面临的新变化。在20世纪末，中国中铁全面推行国内外建筑企业先进管理经验，实施项目法施工，撤销工程段队，工程项目部成为基本组织模式。当时，全公司员工队伍约45万人，全年生产总值不到200亿元。经过20多年的发展，目前企业年营业收入近万亿元，员工队伍减少至30万人，主要从事技术和管理工作，劳务层以农民工队伍为主，每年劳务用工达180多万人，企业由劳动密集型向技术管理密集型转变，农民工队伍管理的好坏直接决定生产一线安全、质量、工期、效益、形象，加强农民工管控显得尤为重要。
三是维护队伍稳定面临的新考验。10多年前农民工离不开企业，5年前农民工和企业谁也离不开谁，现在企业离不开农民工，农民工成为我国产业工人的重要组成部分，是推动国有企业改革发展的生力军。近年来，由于一些项目部管理不到位，出现农民工维权讨薪、集体上访、人员冲突等事件，甚至出现有的外协队伍利用农民工敲诈勒索的现象，给企业造成较多负面影响。维护队伍稳定，从根本上讲，必须提高管理和服务水平，把工作做到基层一线，做到农民工队伍中，把不稳定因素消灭在萌芽状态。
四是农民工权益保障面临的新期待。随着经济社会的发展，广大农民工特别是90后、00后新生代农民工更加渴望社会认可、企业认同，合法权益得到保护，精神生活得到满足。前些年，公司党委在全公司全面推行农民工与员工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理，受到广大农民工的欢迎。解决农民工所思所想所盼，帮助其解决实际问题和困难，必须要了解外协队伍工作状态和农民工思想动态，进一步密切工程项目部与农民工队伍之间的沟通和联系，积极探索加强农民工党建工作的新路子。
二、推行党群工作协理员制度有关做法
推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，必须确保党群工作协理员“派得进、立得住、受欢迎、起作用”。中国中铁党委认真研究制定了《中国中铁工程项目部党群工作协理员管理规定》等制度文件，并结合工作实际不断优化，着力从四个方面扎实开展工作。
一是在人员“派得进”上下功夫。党群工作协理员“派得进”是开展工作的前提。“派得进”就是要做到党群工作协理员有岗位、有人选、有待遇。首先定编定岗，在全公司在建项目部增设、新组建项目部统一设置党群工作协理员岗位，明确党群工作协理员为专职政工干部，工作受项目党组织领导，是项目党组织书记的工作助手。其次确定人选，党群工作协理员一般由项目党组织推荐、各级机关青年党员挂职、公开招聘集中选拔等方式确定，由三级企业党委聘任管理。第三明确待遇，党群工作协理员作为项目部领导班子成员管理，享受相应职级待遇，对于规模和人数较少或即将竣工的项目部，由班子成员兼任，给予适当工作津贴。同时，公司党委先后组织总部机关20名青年干部分两批深入项目部蹲点，加强党群工作协理员工作，为基层项目做了示范。
二是在岗位“立得住”上搞试点。党群工作协理员“立得住”是开展工作的关键。中国中铁所属企业主要从事铁路、公路、市政、地铁等不同领域工程施工，工程项目部也不尽相同。（下转第四版）
