编者按：中国中铁第四次党代会纪委工作报告贯穿“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，助力中国中铁建设成为国内领先、世界一流的特大型综合产业集团”这一主题，为进一步做好新形势下企业纪检监察工作指明了方向。为帮助公司广大党员干部特别是纪检监察干部深入学习贯彻好大会精神，系统全面把握纪委工作报告提出的全公司党风廉政建设和反腐败工作总体要求和工作重点，推动全面从严治党向纵深发展，本版专题刊发《围绕中心服务大局，企业党风廉政建设必须做到“三个统一”》等六篇文章，推进深入贯彻落实中国中铁第四次党代会精神。希望广大党员干部认真学习领会，不忘初心、砥砺前行，振奋精神、再接再厉，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，继续谱写中国中铁改革发展新篇章。 
　　

切实履行监督职能
努力营造企业健康发展环境

　　各级纪检监察组织必须严格履行党的专责监督责任，推动企业党内政治生态进一步净化，助力企业持续健康快速发展。
　　坚持把纪律和规矩挺在前面。要始终绷紧政治纪律，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，敢于执纪、善于执纪，用“六项纪律”去衡量党员干部的行为，使广大党员干部敬畏纪律、遵守纪律，践行高标准，决不越雷池一步。要准确把握和有效运用监督执纪“四种形态”，尤其要注重运用好第一种形态，坚持抓早抓小，对一些苗头性、倾向性问题和司空见惯、习以为常的小毛病，及时咬耳扯袖、提醒告诫，防止小错酿成大错；对一般性轻微违纪问题，及时约谈函询、诫勉谈话、纠正偏差，把工作做在违纪之初；要用好组织生活这个经常性手段，随时随地开展有针对性的批评和自我批评，“红脸出汗”，防微杜渐。
　　持之以恒纠治“四风”。当前，作风建设进入关键期，各级纪委要守土有责、常抓不懈，坚决摒弃那种抓“四风”问题差不多就行、抓深了会影响生产经营的错误思想，坚决纠正以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号来讲等突出问题，持续在抓深抓细抓实上下功夫，坚持不懈把纠正“四风”这篇文章往深里抓实里做。特别是要紧盯“四风”隐形变异问题，进一步拓展监督渠道，加大惩处力度，及时通报曝光，持续释放执纪必严的强烈信号；要在实践中不断完善和细化制度，加大制度执行力度，建立健全改进作风的长效机制，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲推动作风建设抓出成效，坚决防止“四风”反弹回潮。
　　做实做细做深基础工作。各级纪检监察组织要严格按照《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪的要求，协助和督促党委落实好“三重一大”“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党政会签等基本制度，使党内政治生活的“炉温”逐渐升高；要强化对“关键少数”特别是一把手的监督，认真落实请示报告、提醒谈话、所属单位主要负责人向上级纪委述责述廉并接受评议等制度；要协助和督促落实好《中国共产党问责条例》，进一步加强党的问责工作，包括党委问责、党的工作部门问责和纪委问责，要把党组织、党的工作部门摆进去，动真碰硬抓问责，以强化问责倒逼责任落实。 
　　

围绕中心服务大局
企业党风廉政建设必须做到“三个统一”

　　习近平总书记在全国国有企业党建工作会上指出：“要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业发展成果检验党组织的工作力和战斗力。”企业党风廉政建设必须始终围绕中心，服务大局，坚持做到“三个统一”。
　　坚持党风廉政建设与企业发展目标相统一。党风廉政建设也是生产力。加强党风廉政建设不仅是“医治”企业存在突出问题的治标之举，更是进一步激活企业生产要素，释放企业生产活力，实现做强做优做大目标的治本之策；不仅是改善和净化企业发展环境的有效手段，更是保障企业健康发展的必然要求。中国中铁的发展历程证明，企业党风廉政建设“上不去”，企业发展必然会“下去”。只有把服务大局作为履职尽责的着力方向，坚持党风廉政建设与企业发展目标相统一，把企业利益作为工作的出发点和落脚点，按照市场规律和企业的内在发展需要，合理设定党风廉政建设工作目标，克服党风廉政建设目标与企业发展目标的“两张皮”现象，确保党的路线方针和企业重大决策部署得到贯彻落实。
　　坚持党风廉政建设与企业经营管理过程相统一。党风廉政建设是全面从严治党的重要组成部分，是企业健康发展的坚强保证。必须把党风廉政建设嵌入到企业发展各个环节，找准服务结合点和工作着力点，才能最大程度发挥其根本功效。要坚持发展理念，将党风廉政建设与企业顶层设计相结合，与企业生产经营重点环节相结合，与企业文化建设相结合，使之与企业改革发展的实践相适应、相配套，推动企业党风廉政建设与生产经营管理深度融合，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立起二者有效融合的体制机制，全力打造具有中国中铁特色的廉洁文化，营造风清气正的企业发展环境，努力把党风廉政建设优势转化为企业竞争优势、创新优势和发展优势。
　　坚持党风廉政建设与企业发展成效相统一。坚持把是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护企业员工切身利益作为衡量标准来检验党风廉政建设工作成效。要结合企业生产经营、安全质量、经济效益等指标，不断完善党风廉政建设考核体系，使得企业党风廉政建设和反腐败工作围绕中心、服务大局的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
　　总之，只有把服务生产经营中心和维护改革发展稳定大局作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，找准定位，突出重点，主动跟进公司各项决策部署，加大风险防控力度，加强监督检查，强化执行力建设，切实解决企业存在的突出问题，才能为党风廉政建设提供坚实载体、广阔舞台和不竭动力，有效推动企业持续健康发展。 
　　

加强对权力运行的制约和监督
构建“不敢腐不能腐不想腐”体制机制

　　当前，我们企业“不敢腐”的目标初步实现，“不能腐”的体制机制日趋形成，“不想腐”的堤坝正在构筑。要继续围绕健全“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的目标任务，在持续保持反腐高压态势、巩固“不敢腐”的同时，通过进一步完善制度体系和培育廉洁文化，推动“不能腐”和“不想腐”建设，实现标本兼治。
　　持续保持高压反腐。各级纪检监察组织要持续聚焦主责主业，强化监督执纪问责，力度不减、节奏不变，坚决减存量，重点遏增量，巩固扩大压倒性态势。要着力发现和重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导人员；严肃查处各种损害企业利益腐败行为、顶风变着花样搞“四风”行为、失职渎职给企业造成重大损失行为、侵害员工群众合法利益和扶贫领域的腐败行为。
　　把权力关进制度的“笼子”。分层次制定领导人员行使权力清单、责任清单、负面清单，健全权力运行制约以及授权管理机制；强化对职能部门履行职责的监督，严格落实“一岗双责”,确保企业重大决策部署和规章制度执行落实到位；进一步加大企业廉洁风险排查，加强对廉洁风险的监测分析与动态管理，健全廉洁风险防控制度体系，落实廉洁风险防控措施；要建立和完善责任追究机制和容错纠错机制，强化对不当用权、违规行权等行为的问责追责，正确运用“四种形态”和“三个区分开来”，鼓励干部履职担当，干事创业；要围绕“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“顺不顺”，全面梳理现有制度，适时进行制度“修、改、立、废”，建立制度定期评估机制，强化制度建设、管理与执行，有效解决制度管理上的“牛栏关猫”问题和制度执行中的“稻草人”现象。
　　筑牢思想道德防线。公司各级领导干部和全体党员要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终拧紧共产党人理想信念这个“总开关”，坚持共产党人价值观，坚守“权力姓公”的底线，以信念、人格、实干立身，顶住各种诱惑，防止歪风邪气近身，固守清正廉洁的政治本色；各级组织要深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁因素，进一步增强廉洁文化建设的感染力、渗透力和传播力，使廉洁成为每一名党员干部的自觉追求，不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人的政治本色；要结合“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，积极开展廉洁主题教育和警示教育，不断增强党员干部拒腐防变意识。
　　各级党组织和纪检监察组织要正确认识把握党风廉政建设和反腐败工作的内在规律，勇于担当、大胆创新，持续构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，推动企业环境不断净化，为完成公司党代会确定的目标任务提供坚强保证。 
　　

加强境外项目廉洁风险防控
推动全面从严治党向境外延伸

　　切实加强境外项目廉洁风险防控，是企业实施“走出去”战略、实现企业发展战略目标的客观需要，也是防止国有资产流失，保证国有资产安全的必然要求。各级党组织和纪检监察组织要认真落实管党治党政治责任，围绕加强境外项目廉洁风险防控，进一步明确目标，理清思路，突出重点，完善措施，积极预防境外腐败问题发生，推动全面从严治党向境外延伸拓展，为企业“走出去”提供坚强有力的政治保证。
　　有效识别境外项目廉洁风险。进一步加强国别廉洁风险研究，加大对境外项目所在国或地区的政治经济、政策法律、人文历史以及宗教信仰等研究力度，特别是围绕人、财、物等重点环节，积极运用信息化手段，加强远程监控和动态管理，补齐监督短板，加大对境外项目招投标规则、资金支付方式及币种汇率、劳务用工使用、物资设备采购过程和投资运营中廉洁风险防控，深入梳理和查找廉洁风险隐患，形成廉洁风险清单，制定具体防控措施。
　　积极预防和化解境外项目廉洁风险。认真落实境外党组织主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，敢抓敢管，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。境外纪检部门要落实监督责任，积极探索开展境外巡视工作，当好“探头”，特别是要加强对主要负责人监督和党员干部日常监督。强化制度执行，严格授权管理，实行授权信用动态管理，落实行使授权事项报告、检查、第三方评估制度，特别要密切关注境外大额资金使用、重大项目评审、投资审批、集中采购和佣金管理等情况。要强化境外项目领导班子思想政治建设和作风建设，加强政治教育、形势教育和纪律教育，不断增强党性修养和廉洁自律意识。
　　建立健全境外项目风险防控长效机制。要建立健全境外项目党组织机构，扩大组织覆盖面，配齐配强党建工作人员，确保组织机构人员“跟得上”，不断夯实境外项目党建工作基础；不断完善境外项目执行“三重一大”决策、党政会签、预算管理、授权经营等制度体系，健全管理机制和工作程序；要进一步完善境外项目干部选拔任用和管理监督机制，建立并严格执行重要工作报告制度、重要岗位定期轮换制度、个人有关事项报告制度，不断探索加强境外人员监管的有效途径；要区别不同国家和地区、不同业务类型，健全前期预防、中期监控、后期处置的防控机制，规范境外人员的履职用权行为。健全境外监督工作会商机制，积极整合审计、纪检监察、巡视、监事会等监督力量。 
　　

着力提高履职素质和能力
不断加强纪检监察队伍建设

　　打铁必须自身硬。各级纪检监察组织和全体纪检监察干部要以对党的事业高度负责的精神和更高标准、更严要求管好自己，主动作为，积极创新，坚决做到忠诚干净担当，推动企业党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
　　认真落实“三个为主”要求。要严格落实好“腐败案件纪律审查以上级纪委为主”“纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委为主”“下级纪委履职考核以上级纪委为主”要求，增强纪检监督的相对独立性、权威性和有效性。坚持党管干部原则，把那些敢担当、敢监督、敢负责的纪检干部选出来、用起来，杜绝照顾型、待遇型、安置型配备纪检监察干部。各级纪委要加强对下级企业纪委书记的履职履责情况考核，将年度重点工作纳入到考核指标中，适当范围内公布考核结果和排名，将考核结果与下级纪委书记的年度绩效挂钩，进一步推动纪委书记更好地履职履责。要加强纪检监察人才库建设，培养锻炼一批“想干事、会干事、能干事”的纪检干部，建立储备一只“政治素质过硬、能力素质过硬、廉洁品质过硬”的优秀人才梯队。
　　强化监督再监督。纪检监察组织要找准职责定位，明确主责主业，回归职能本位，不插手属于各职能部门职责内的业务工作，让“办事权”和“监督权”分离开来，努力推进“三转”进一步深化。要强化“管理的再管理、监督的再监督”，健全完善再监督机制，建立监督检查备案制度，从监督执纪的角度，加强对部门落实监督管理职责的监督。同时，要根据形势和任务的变化，不断深化体制机制改革，推进组织制度创新，改进方式方法，通过转变监督执纪方式来配合转职能，真正做到不越位、不缺位、不错位。
　　坚决防止“灯下黑”。各级纪检监察组织要严格落实监督执纪工作规则，健全内控机制，严格工作规程，落实请示报告制度，把“信任不能代替监督”的理念体现在监督执纪问责的全过程。各级纪委书记要切实负起从严治党责任，加强内部监督，严明纪律，管好队伍，通过诫勉谈话等方式及时提醒各类不良作风问题。企业纪检人员在履行监督执纪职责时也要把自己摆进去，带头严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例各项规定，做到一尘不染、一身正气，坚决维护党纪国法企规的尊严。要加强对纪检监察干部的警示教育，用好正反两方面的典型，加大正面引导力度，始终绷紧廉洁自律这根弦。要坚持“严管就是厚爱”，聚焦“不守纪、不尽责”问题，坚持刀刃向内，在纪检监察系统探索开展内部巡察，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，对不担当、不负责、不可靠的及时调整，对不忠诚、不干净的严肃查处、坚决清理，强化警醒震慑作用，有效防止“灯下黑”。 
　　

把握巡视巡察工作重点
进一步发挥“利剑”作用

　　巡视巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是推进全面从严治党的重大举措。坚决贯彻中央对巡视巡察工作要求，依法依规加强和改进巡视巡察工作，是中央企业的一项重大政治任务。各级党委要注重把巡视巡察工作放在企业改革发展大局中统一谋划、统一部署、统一推进，完善全公司巡视巡察纵向一体化监督网络格局，实现巡视巡察全覆盖、规范化、见实效。
　　在突出政治巡视巡察上下功夫。新修改的《中国共产党巡视工作条例》明确了深化政治巡视的要求。巡视巡察是“政治体检”，必须以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，紧盯重点问题，紧扣“六项纪律”，进一步压紧压实政治责任。各级党委既是巡视巡察工作的领导主体，也是工作主体、推进主体，必须认真落实《条例》精神，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，科学规划，扎实推进企业内部巡视巡察全覆盖，不断开创巡视巡察工作的新局面。
　　在坚持问题导向上下功夫。在党的领导方面，要着力解决党组织讨论重大经营决策和党风廉政建设内容较少，党建工作未能完全做到与企业经营工作同部署、同落实；以党政联席会议或总经理办公会代替党委会，行政一把手主持研究党委工作等问题。在党的建设方面，要着力解决领导班子不团结，拉帮结派；班子纪律涣散，凝聚力、战斗力严重不足；党组织多年不进行换届选举；党的工作制度不健全，工作措施缺乏；“一岗双责”未得到严格履行等问题。在全面从严治党方面，要着力解决超标准配备公务用车、超标准接待，公款吃喝、公费旅游，违规自定薪酬，巧立名目发放奖金补贴，领导人员利用婚丧喜庆收受业务对象、下属单位及个人的礼品礼金等问题，以及干部管理不严格，对违规违纪行为处理失之于宽、失之于松、失之于软等问题。在选人用人方面，要着力解决主要领导人员民主意识淡漠，搞“一言堂”；不履行规定程序选拔任用干部，不讲原则搞用人“小圈子”，或因人设岗、带病提拔干部；以及用人管理混乱，学历、任职经历造假，不执行任职回避规定，不如实填报个人事项报告等问题。
　　在注重成果运用上下功夫。要准确把握政治和业务的关系，善于透过现象看本质，从政治的角度分析梳理归纳，找准问题。要不断创新方式方法，坚持常规巡视和专项巡视相结合的工作模式，进一步扩大巡视巡察覆盖面，增强发现问题的质量和深度。适时组织开展巡视巡察“回头看”，形成强有力的“再震慑”。要围绕成果运用最大化，注重在件件有着落、事事有回音上集中发力，在抓好整改落实上出实招、在深化成果运用上求实效，把整改贯穿巡视巡察全过程，强化整改督办和问责机制，切实发挥巡视巡察的震慑遏制治本作用，实现标本兼治。